央企境外国有资产流失

 

　　国资委欲“止血”央企境外国有资产流失

　　日前，从国务院国有资产监督管理委员会(简称国资委)传来消息，将于近期对外正式发布《中央企业境外投资监督管理暂行办法》(简称《办法》)，5月1日正式生效实施。

　　这份酝酿已久的文件，是继去年《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》后，国资委第3次针对央企海外投资“出招”，也意味着国资委对央企境外国有资产监督管理的制度体系框架已经初步形成。

　　商务部统计数字显示，今年1月～2月，我国境内投资者已对全球97个国家和地区的706家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类对外直接投资74.35亿美元，同比增长41.1%。我国企业对外投资热情高涨，与此相对应的却是海外投资的频频失败，其中又以“中”字头国家队的亏损为最。

　　“中”字头央企海外投资巨亏

　　2011年6月，中国铁建投资沙特轻轨项目亏损人民币41.53亿元。中国铁建表示，在项目施工过程中，实际工程数量较签约时的预计工程数量大幅增加，项目工作量和成本投入也大幅增加，计划工期出现阶段性延误。原本预计截至2010年9月30日的合同总收入为人民币120.70亿元，而实际总成本为人民币160.69亿元和财务费用1.54亿元，项目累计亏损人民币41.53亿元。

　　2008年上半年，中国中铁做了总额为10多亿澳元的结构性存款，由于澳元兑人民币贬值幅度较大，截至2008年9月30日，这笔汇兑已实际亏损19.39亿元人民币。中国中铁在2010年公司债(第一期)网上路演时曾表示，目前公司还有约4亿澳元存款，将用于各澳大利亚项目，今后不会再发生汇兑损益。2009年9月，中国中铁波兰A2高速公路项目亏损，合同总额为4.47亿美元。

　　2008年，中信泰富投资澳铁矿石项目并炒外汇，巨亏155亿港元……

　　还有一些海外投资亏损则是一笔糊涂账。比如，2010年6月，中钢集团暂停澳大利亚基地的铁矿石项目，具体损失没有数据显示。

　　央企海外投资缘何频频巨亏

　　其实，央企走向海外拥有诸多优势。一是资金实力强，二是国内大型银行提供强有力的资金支持，三是具备一定的政府背景。但这些优势很可能会因文化习惯和思维定势的差异化而带来较大的法律风险。比如，有些企业领导人在进行重大项目决策时，缺乏民主意识和法律参与意识，从政色彩重于企业领导人色彩，容易忽视海外投资的相关法律和经济可行性。有研究报告指出，部分企业缺乏对东道国法律的了解，往往将国内守法不严、诚信意识淡薄等不良经营习惯和做法带到海外，轻信按国内惯例就能把事情摆平，造成了不必要的风险。另外，海外投资行为与我国政府对投资项目的审批衔接也不无关系，企业所得税法中多项与国际接轨的反避税措施，均对央企海外投资的传统做法提出了挑战。

　　2008年金融危机以来，央企纷纷加快境外投资步伐，境外资产风险凸显。2010年，国资委下发《关于中央企业清理规范境外投资中个人代持产权有关问题的通知》，将央企及其各级控股子公司、境外分支机构以个人或个人公司名义代持境外企业国有产权(股权)、股份、物业或其他资产等行为纳入清理规范范围。实际上，个人代持境外产权是央企境外资产最大的“出血点”，也是一大监管难题。据悉，在改革开放初期，为便于境外投资的顺利开展，我国允许一些国有企业采取对外以民间投资的形式，由高管人员代持国有股份。国资委成立后，国有企业逐步建立了以产权为纽带的管理体系。某业内人士表示：“境外企业可能是目前国有资产流失的主要渠道。个人代持股份的境外企业，可以通过内部整合、战略调整等方式，将集团内部资产转入海外公司。”

　　由于缺乏有效监管机制，我国不少境外企业存在经营失误、债务沉重、项目亏损等问题。虽然国资委作为出资人代表对国有资产进行监督和管理，但单对境外国有资产的管理和监督职能却被划分在不同的部门，包括财政部、商务部、国资委和国家外汇管理局等，使境外企业国有产权的信息被不同部门分解，造成不同管理部门之间、管理部门与境外企业之间的信息不对称。此外，作为国有资产重要组成部分的资源性国有资产以及常被人们忽略的大量隐性资产，如商标、企业信誉、专利等的流失情况也很严重。

　　央企海外投资将受严格监管

　　据悉，《办法》共有十八条，央企及其各级独资、控股子企业，所有涉及境外和香港、澳门和台湾等地区的固定资产投资、股权投资等投资行为都将受到约束。

　　值得注意的是，为了防控央企海外投资风险，国资委特别对央企海外投资领域划定“红线”：中央企业原则上不得在境外从事非主业投资。如有特殊原因确需投资的，经国资委核准后方可进行。上述办法特别强调，对于情节严重，致使企业遭受重大损失的，国资委将依照有关规定追究企业和相关责任人的责任。商务部研究院研究员白明表示，国资委对央企海外投资非主业问题上划定“红线”，实际上是为了最大限度地防范风险。央企进行海外投资，经常会遇到许多看似利润很高的非主业项目，但其中往往隐藏了巨大风险。因为企业不仅要承担当地法律法规、政治、人文和劳工等问题可能给项目带来的风险，还要承担一些因对项目本身不熟悉而造成的运行损失。

　　《办法》生效在即，央企将受到更为严格的监管和审核。国资委不仅要求央企及其各级子企业建立健全境外投资制度，还要求各个央企每年编制年度海外投资计划并报送国资委，接受相关审核。另外，央企境外投资的重大项目都要向国资委进行报备和审核。不仅如此，在重点投资的海外项目施工过程中，一旦出现项目内容实质性改变、投资额重大调整和投资对象股权结构重大变化等重要情况时，央企必须及时报告国资委。

　　本报记者 仲禾

　　2008年，中信泰富投资澳铁矿石项目并炒外汇，巨亏155亿港元;2011年6月，媒体曝出中国铁建投资沙特轻轨项目亏损人民币41.53亿元……一连串触目惊心的数字显示，境外企业或成目前国有资产流失的主要渠道。《中央企业境外投资监督管理暂行办法》将于近日发布——

　　近日，由中铁大桥局承建的武汉鹦鹉洲长江大桥1号塔顺利封顶，标志着1号塔塔柱施工完成。

　　据悉，鹦鹉洲长江大桥1号塔横桥向为门式框架结构，塔柱为箱形截面。施工队伍历时近180天，完成了高达129.2米的塔柱施工。施工模板采用操作方便、爬升速度快、安全系数高的ZPM-100桁架式液压爬模体系。武汉鹦鹉洲长江大桥是一座三塔四跨悬索公路桥，桥面为双向8车道，宽38米，是武汉目前最宽的长江大桥。

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