“稀土保卫战”须全方位制度堵漏

　　“稀土行业有海洛因的利润，却没有海洛因的风险，各种力量都可以在这里发挥作用，不做白不做。”价格低的时候2万元~3万元/吨，价格最高的时候40万元/吨。低成本，高利润。稀土比毒品更容易让人上瘾。在这条利益链上，捆绑着从老百姓到官员、从地方到中央的广泛的社会和市场关系。江西赣州，我国南方稀土生产重地，围绕巨额利益形成的矛盾很有代表性。

　　中国稀土私开滥采背后的利益之乱，在我国南方稀土生产重地江西赣州，被演绎得淋漓尽致。众所周知，中国南方的重稀土是中国最具战略价值的稀土资源品种，全球70%以上重稀土都分布在中国。近年来，对重稀土私开滥采猖獗的公开报道早已经一波又一波，而猖獗的私开滥采却呈现出“越打越严重”的局面。导致这种局面的原因很简单，没有技术含量的稀土私开滥采可谓是“比抢银行来钱快，但风险极低”，而且，此种屡禁不绝的乱象背后，夹杂着一些基层政府利益和地方监管人员的影子，这和当年混乱不堪的小煤矿问题基本是一个路数。

　　私开滥采还仅是问题的第一步，紧随其后的是猖獗走私。从各类数据的对比来看，猖獗的走私正在使我国各项稀土管理措施成为“马其诺防线”。而在国际上充斥着稀土紧缺论的同时，2011年我国的稀土出口配额却根本没有用完，国际稀土需求总量、中国国内实际生产总量和出口数据之间存在相当大的疑问。实际上，这种奇特的现象在2010年就已经出现，2010年国内生产各类稀土冶炼分离产品的官方统计产量为11.89万吨，超过了当年全球产量的96%，不过市场普遍认可的真实数据是产量超过20万吨，除了国内消费了8.7万吨和库存之外，大部分都是以各种形式“出口”了。

　　隐形走私、变相走私稀土的行为，比通常意义上的走私更能利用管理和体制的漏洞，是一些变相稀土走私企业现在日子越过越滋润的真实写照。国内政策的漏洞和一些不良商人对这些漏洞的利用，不仅导致了一些变相走私出口稀土的行为披上合法的外衣，而且还能享受到出口退税政策的优惠。例如：一些稀土变相走私行为以大量的超比例添加稀土制造“钢铁合金”出口，中国海关目前既无程序也无有效对策来制度性遏制这种变相走私行为，且根据2009年财政部和国家税务总局联合发布的《关于进一步提高部分商品出口退税率的通知》中明确规定，合金钢异型材等钢材、钢铁结构体等钢铁合金及其他贱金属合金，可享受的出口退税率高达9%至13%。

　　由此可见，要想破解中国遭遇的稀土资源困局，除了决心和相关政策，更需要全方位的实际补漏举措来配合，否则，“稀土保卫战”的进退维谷局面终难从根本上彻底消除。

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