和“合”有道

 

　　和“合”有道——探访山东聊城市局创建新型“三农”服务模式(上篇)

　　4月24日，从早晨就开下的小雨到上班时间变成了中雨。8点20分，记者提前赶到了山东省聊城市委大院。10分钟后，就市邮政局以鸿雁粮食种植专业合作社为纽带创建邮政新型服务“三农”模式，对聊城市委常委、宣传部部长，时任主管农业副市长和聊城市创建邮政服务“三农”万亩示范区领导小组组长赵庆忠的采访在市委三楼小会议室进行。他告诉记者，聊城是农业市，用不到全国千分之一的土地生产了全国1%、山东省1/8的粮食，其中有邮政企业作出的努力。鸿雁粮食种植专业合作社，形式创新，作用显著，有效地做好了“合”字文章，即部门之间搞好“结合”，资源之间做好“整合”，技术之间搞好“组合”，县乡之间做好“配合”，把各种优势都发挥出来了。

　　惠“三农”邮政当先锋

　　聊城市位于山东省西部、冀鲁豫三省交界处，总人口580万，其中农业人口所占比例高达79%，是典型的农业市。2011年，全市生产总值、地方财政收入两项指标均居山东省下游，属经济欠发达地区，有两个县为国家级贫困县。

　　作为农业大市、全国重要的粮食生产基地和蔬菜供应基地，聊城市深入实施农业产业调整振兴计划，狠抓结构调整，提高农业效益，扎实做好生态农业和农产品深加工基地建设，促进了农业经济的稳定、快速发展。截至2011年底，全市粮食生产实现“九连增”，增产量占全省的28%，蔬菜总产量居全省第二位，加快了由农业大市向农业强市转变的步伐。但是，受传统自然经济模式的限制，农民多是单个闯市场、采用传统种植技术、缺乏技术指导、市场信息不对称、缺少话语权等，应对市场的竞争力弱、适应环境变化的能力差。此外，由于城镇化的推进，农村大量青年外出务工，农村基础建设相对滞后，农民的生产生活需求受到一定影响，存在出行难、缴费难、假冒伪劣产品坑农害农等现象。

　　进入新世纪以来，中央连续出台9个“一号文件”部署我国农业发展，并对邮政企业提出了要求。中央政治局委员、国务院副总理张德江连续五次对邮政服务“三农”工作作出指示，并在青岛召开的全国推广山东邮政发展农村物流经验现场会上对邮政企业服务“三农”、服务经济、服务社会民生、助推文化事业发展提出了更高要求。集团公司、山东省邮政公司也要求各级邮政企业深入开展惠农、惠企、惠民工程建设，积极拓展服务领域，在服务地方经济社会发展中实现邮政发展。

　　在这样的大背景下，聊城局不断加强能力建设，优势凸显。网络优势：建立了遍布乡村的2000余个邮政“三农”服务站，行政村覆盖率达35%，其中，经商务部“万村千乡市场工程”验收合格的服务站达到了1117个。此外，还建成乡镇物流仓储中心29个、乡镇直营店133个、便民服务站1300余个，构成了相对完善的农村服务网络。品牌优势：配送产品涵盖了农肥、农药、种子、日用品等4大系列、400余个品种，所有产品都是由集团公司和省公司统签引进，企业实力强，产品质量有保证，累计配送农肥20余万吨、农药1600余吨、种子5000余吨、日用品600余万件，配送额超过18亿元。同时，在全市135个农村邮政支局全部配备了农资配送汽车，可以直接配送到户。科技优势：组建了一支30余人的邮政农技师队伍，平均每年举办各类农资培训班1000余次，产品推介会100余次，受训人员达10万余人次。

　　聊城局局长昝淑美告诉记者：“通过多年探索，邮政企业已成为聊城市农村流通体系中规模最大、运转高效、服务最优、最受百姓欢迎的科技兴农新帮手，以服务‘三农’为抓手，农村邮政在服务地方经济中逐步实现了创新转型。今年，我们把‘分销靓邮’作为经营方针之一，在服务‘三农’方面继续加大力度，争取更上一层楼。”

　　选试点全力搞推广

　　东阿县邮政局高度重视万亩示范区创建工作，将农田硬件设施配套、农田成方连片、交通便利、利于进行规模开发的高集镇确定为万亩示范区创建对象。这个项目得到了高集镇领导的大力支持，起步初期，该镇成立了由党、政“一把手”分任正、副组长的万亩示范区专项活动领导小组，并组织示范区所辖村党支部书记、村委会主任、村委会会计等召开会议，安排专人负责示范区创建工作。东阿局派专人对示范区村庄进行走访。工作人员每到一处，都与示范村的党支部书记、村委会主任进行沟通，向村干部讲明邮政创建万亩示范区给村民带来的好处，赢得村干部的认可。

　　2011年5月，庙杨村等5个行政村被确定为万亩示范区试点村庄，面积为2596亩。东阿局免费为试点村庄的村民提供了优良玉米种，平价供应名牌化肥、农药。在产品预订上，由村党支部书记负责组织，由厂家直接发货到村到户，不再有任何中转环节，提升了农民对产品的信任度。

　　2011年5月24日，聊城市政府转发了《市农委、市邮政局关于聊城市创建邮政服务“三农”万亩示范区实施方案的通知》，并成立了由副市长赵庆忠任组长的聊城市创建邮政服务“三农”万亩示范区领导小组。6月15日，市政府组织召开了聊城市创建邮政服务“三农”万亩示范区启动大会，拉开了聊城市创建万亩示范区的大幕。通过平价的农资、优质的服务，到2011年7月，邮政万亩示范区面积扩大到2.1万亩，示范区村庄增加到10个。2012年2月20日，邮政万亩示范区工作正式在东阿全县范围内推广。

　　为做好服务示范区农民的工作，2011年7月，东阿局在全市首个注册成立了“东阿县鸿雁粮食种植专业合作社”。东阿县委、县政府及各部门高度重视合作社创建工作，县邮政局积极组织，作出了5项承诺：免费提供玉米种、平价供给所有农资产品、免费提供专业技术指导、免费提供信息服务、发生质量事故包赔一切损失。

　　尽管有这些好处，但村民还是有顾虑。庙杨村村民杨学顺告诉记者：“当时确实有‘白给没好货’的想法，天下哪有这么好的事。有的村民根本不要种子，有的要了，也没敢种。因为以前坑农害农的事多了，咱都被吓怕了。”在村主任杨立明的带动下，杨学顺试着用了邮政提供的免费种子，还能享受免费的技术服务，不但每亩增收了100多公斤，还省了1800多元钱。这下，他要求加入合作社了。经过3个月的试点，参加社员达2000余户，耕种面积达2.1万亩。杨立明告诉记者：“除将土地承包出去的5%村民外，现在全村95%的村民都加入了合作社。”

　　粮食生产事关国计民生，“人误地一时，地误人一年”。不只是村民有顾虑，聊城局领导在项目推进中也十分谨慎。2011年8月的一天夜里，全市遭遇大风暴雨天气。那一夜，昝淑美和主管此项工作的聊城局副局长王开峰整夜未眠，担心示范区里的玉米秧苗被刮倒。天刚蒙蒙亮，他们就迫不及待地往示范区里赶。一路上，成片的玉米苗被风雨刮倒，他们的心揪得更紧了。当赶到邮政示范区时，一排排玉米秧苗依然挺立田中，他们悬着的心总算放了下来。这场突如其来的暴风雨，让邮政示范区“名声大振”。

　　截至4月底，聊城市共创建邮政服务“三农”高产示范区131处，示范区总耕地面积达到33万亩，建立合作社8个，在每块示范区均建立了分社，合作社社员总数达到2.63万户，创建工作取得了初步效果。

　　合作社串成资源链

　　聊城局服务“三农”新模式，是一项以政府为主导、以邮政为主体、以农民为基础、社会广泛参与，旨在促进农业增产、农民增收的惠农、兴农工程。它以合作社为纽带，以示范区为基地，通过成立“鸿雁粮食种植专业合作社”，吸引农民自愿加入，由邮政按照“五统一”服务标准，为社员提供套餐式邮政服务，帮助农民增产增收，最终达到“农民受益、政府满意、企业发展”的共赢效果。这是邮政对拓展服务“三农”领域的新尝试，是对打造农村邮政综合服务平台的新探索，是促进当地农业发展方式转变的新举措。

　　成员大会是合作社的最高权力机构，由全体成员组成。理事会由6名成员组成，设理事长1名、监事长1名，以成员为主要服务对象。合作社通过定期召开社员会议、宣传政策，推行“农资套餐优惠+免费技术服务+免费科技信息”的服务模式，吸引和带动示范区广大农民自愿加盟，不断扩大万亩示范区建设覆盖范围。同时，通过统一供种、统一配送农资产品来降低农业生产成本。

　　山东省邮政公司分销业务局副局长宋承国告诉记者，聊城局服务“三农”新模式以合作社为纽带，将农民和土地资源集中起来，形成有组织、有章程、有共同利益的合作组织，在引进先进技术、良种普及以及与市场对接等方面，更具有组织性和操控性;邮政企业在每块示范区都配备了1~2名农技师，在播种、施肥、病虫害防治等环节提供技术指导，并通过手机短信平台定期为示范区农民提供气象、种植、农产品价格市场信息等;通过统一整地播种、统一肥水管理、统一技术培训、统一病虫害防治、统一机械收获，提高了粮食产量和品质，促进了农业生产向规模化、集约化、标准化转变;把合作社作为邮政服务农村、服务农民的新的综合平台，通过召开产说会、推介会，开展送文化下乡等形式，向农民提供邮政储蓄、代理保险、农资分销、酒水配送、代办电信、农业报刊等一揽子服务;通过创建邮政示范区，密切了邮政企业与政府部门的联系，使邮政服务“三农”更具权威性和影响力。

　　宋承国说的最后一点，记者感受最深。采访中，临清市副市长赵维海认为，邮政服务农业具有基础好、经验多、队伍强的优势。为支持这项工作，市政府出台了具体实施方案。农业和邮政结合起来推动这项工作，有利于形成全社会、各方面都来关注、支持“三农”工作的新局面。冠县副县长赵存吉表示，邮政是服务地方经济意识最强的单位，擅长整合政府公共资源和各种社会资源为我所用。下一步，县政府将给邮政更大的服务空间。正是有了政府的支持，这种邮政新型服务模式才能发展、壮大起来。

　　昝淑美感慨地说：“经过一年来的探索与实践，我们在全市建立了以合作社为纽带、农业示范区为基地、‘三农’服务站为平台、科技服务为支撑的综合性邮政服务平台，农民由被动接受转变为主动接受邮政服务，对邮政服务的信任度、依赖度明显提升，初步实现了农村邮政服务模式的转变。”

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