为环境损害鉴定评估探路

 

　　近年来，随着各种环境污染案件的开庭审理，环境污染损害鉴定评估开始进入公众视野。

　　在全国各地积极探索环境污染损害鉴定评估工作新途径的过程中，昆明市作为全国环境污染损害鉴定评估的试点之一，通过实践积累了哪些经验?遇到哪些问题?

　　■ 司法审判暴露出损害鉴定难题

　　据昆明市环保局副局长高志刚介绍，2008年，昆明市公安局环保公安分局(现“水上分局”)、昆明市环境资源检察处和昆明市中级人民法院环境保护审判庭相继成立。

　　司法机关与行政执法机关相互衔接、协调配合、联动互动，积极建立环境公益诉讼制度的环境保护新机制。

　　昆明市以《关于建立环境保护执法协调机制的实施意见》为载体，建立了环境保护执法联席会议制度、环境保护执法联络员制度、行政处罚与刑事惩处的衔接制度。同时，探索建立环境公益诉讼制度。

　　通过建立环保新机制，昆明市初步形成了运用行政和司法手段“双轨制”对环境违法案件进行查处的格局。

　　然而，昆明市虽然形成了较为完备的协调机制，联席会议成员单位由最初的市中级人民法院、市检察院、市公安局、市环保局4个增加到19个，但在环境司法手段上仍然欠缺技术支持。阳宗海砷污染案件审理过程中的难点、焦点问题之一，就是对污染损害的鉴定评估。

　　高志刚说，通过对阳宗海砷污染案件的审理，检察机关和法院都对开展环境污染损害鉴定评估提出了很多值得探讨的问题。

　　昆明在摸索中开始了环境污染损害鉴定评估的工作。2009年，国家启动了环境污染损害鉴定评估的试点工作，昆明市成了试点之一。

　　■ 鉴定评估机构怎么保证中立性?

　　2011年6月以来，《昆明市环境保护局关于办理环境民事公益诉讼案件的指导意见(试行)》等文件陆续公布。成为全国试点之后，昆明市环保局成立了环境污染损害鉴定评估试点工作领导小组，并印发了《昆明市环境污染损害鉴定评估试点工作方案》。这些文件为开展鉴定评估工作提供了政策导向和依据。

　　在向环境司法提供技术支持时，环境污染损害鉴定评估是否合法非常关键。解决鉴定评估中心的合法性、司法诉讼中鉴定评估主体资质以及鉴定机构中立性的问题显得尤为重要。

　　据昆明市环境科学研究院副院长陈嵩介绍，昆明市依托市环保局下属的昆明市环境科学研究院，成立了昆明市环境污染损害鉴定评估中心，核定编制6人。2010年5月25日，鉴定评估中心正式挂牌成立。

　　与此同时，解决司法诉讼中鉴定评估主体资质以及鉴定机构中立性的问题也在紧锣密鼓地进行着。自2011年2月开始，鉴定评估中心向云南省司法厅申报成立昆明环境污染损害司法鉴定中心。2011年9月16日，云南省司法厅下达了《关于核准昆明环境污染损害司法鉴定中心设立的批复》。目前，鉴定评估中心已被列入《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册云南省分册》。

　　鉴定评估中心主任李宗逊说，自鉴定评估中心成立以来，逐步实现了鉴定评估工作人员从兼职向专职转变，目前已有4名专职工作人员，其余人员正在逐步配齐到位。

　　昆明市环保局及相关部门积极支持鉴定评估中心建立专家库，加强技术人才储备。截至目前，在鉴定评估中心从事鉴定工作的专业技术人员共有27人。

　　据陈嵩介绍，鉴定评估中心在选人时非常严格，不仅要求相关人员是涉及农、林、水、地质、环保等多个专业的高素质人才，而且必须具有司法部门认定的司法鉴定资质，同时还有责任、有义务在进行环境污染案件审理需要时出庭作证。目前，鉴定评估中心的27名鉴定人员都取得了环境污染损害司法鉴定资质。

　　■ 如何在实战中推进损害评估工作?

　　据李宗逊介绍，鉴定评估中心自成立以来，就采取措施不断强化机构管理。完成了符合ISO9001质量管理要求的环境污染损害鉴定评估工作流程及其管理文本，统一制订了司法鉴定程序及其文书模板。

　　陈嵩表示，截至目前，鉴定评估中心已先后承担了12起案件的评估损害工作，正在办理两起。其中，针对国内第一起由环保部门为原告、检察机关为支持起诉人的环境公益诉讼案件——昆明三农农牧有限公司污染案件，完成了《嵩明县杨林镇大树营村委会七里湾受污染大龙潭饮用水源治理成本评估报告》。这个评估报告成为法院确定损失赔偿额的直接证据。鉴定评估中心还完成了《向安宁市大罗白村附近农灌渠道排放液氨违法事件环境影响预测报告》。

　　陈嵩说，现在，鉴定评估中心不仅通过全程参加全市环境污染拉网式调查和专项集中整顿工作，了解掌握第一手资料，还作为环境应急演练成员单位，参与企业环境风险评估和企业突发环境事件应急预案制定。

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