中日韩合作更务实 强调可操作

 

　　专家认为，中日韩三国禀赋上的互补因素看起来很多，但大多仍停留在“描述性”层面。受其他条件约束，这些互补条件在合作中开发得并不好。因此，仅有合作的条件还不够，各方还必须有合作意愿。只有可操作性的互补，才是真正的互补。

　　5月13日，中日韩关于促进、便利和保护投资协定在北京正式签署。该协定共包括27条和1个附加议定书，囊括了国际投资协定通常包含的所有重要内容，包括投资定义、适用范围、最惠国待遇、国民待遇、征收、转移、代位、税收、一般例外、争议解决等条款。

　　自贸谈判谋三方共赢

　　中日韩投资协定谈判始于2007年，中日韩三方先后进行了13轮正式谈判和数次非正式磋商，于2012年3月下旬结束。该谈判被定为三边自贸区谈判的启动前提。 2011年中日韩围绕自贸区建设的官产学共同研究结束，为自贸区谈判提供了理论支撑。但鉴于日韩希望先签订投资协定，再展开自贸区谈判，三边投资协定便成为关乎中日韩自贸区建设的焦点。

　　“日韩两国之所以要求将投资保障协定和谈判启动捆绑在一起，是因为两国对华投资存在优势，更看重投资环境和条件。这两年，国际整体投资环境较差，像中国这样经济增长快、投资潜力大的经济体很少，日韩希望借此进一步打开中国的投资市场。 ”中国社会科学院亚洲太平洋研究所区域研究室主任王玉主在接受中国经济时报记者采访时说。

　　该投资协定是中日韩第一个促进和保护三国间投资行为的法律文件和制度安排，为中日韩自贸区建设提供了重要基础。投资签订的协定是启动中日韩自贸谈判的前提条件，将成为促进谈判的积极因素，“最起码，谈判的障碍被排除了。 ”王玉主说。

　　在第五次中日韩领导人会议上，三国领导人同意年内正式启动中日韩自贸区谈判。

　　商务部原国际司司长、中国加入WTO谈判代表团主要成员李仲周在接受本报记者采访时表示，亚洲国家间经济合作的基础很好，尤其是中日韩之间。三国相互都是非常重要的贸易伙伴，经济上联系紧密，共同利益点颇多。并且，三国的合作已经不再局限于低端产品进出口，而是在更高层次和更广范围进行相互合作。

　　如果中日韩自贸区能够顺利建成，三国都将在出口方面有更多更灵活的选择余地，“即使某个主要的出口市场出了问题，仍能保证前进的动力。 ”李仲周说。

　　技术性困难难挡趋势

　　中日韩之间进行合作，在实货贸易、服务贸易和投资三方面确实存在许多互补条件：中国有庞大的国内市场，资金相对比较充裕，劳动力相对日韩比较廉价;日韩技术比较发达，大型跨国公司较多，企业管理水平高，服务业相对发达，在金融业开放度和成熟度方面也有很多优势。

　　“尽管三国禀赋上的互补因素看起来很多，但大多只是‘描述性’的。受其他条件的约束，在合作中开发得并不好。因此，仅有合作的条件是不够的，各方还必须有合作的意愿。只有可操作性的互补，才是真正的互补。 ”王玉主说。

　　接受本报记者采访的专家认为，对日韩来说，农产品问题和制造业问题都有可能是谈判的重点。目前，中国在农业产业上有优势，而日韩则由于国内农业产业较小，保护意识比较严重，仍具有很大的开放余地。在日韩尽管产业上很小，但是“小部门”涉及“大政治”，政治家不敢怠慢。日本制造业市场保护也比较严重，“中国打入日本制造业市场比进欧洲还难”。韩国在制造业方面跟中国存在竞争。

　　“在这方面，中国要有一定的灵活性，要求对方完全开放是不可能的，但总归是要求更开放些。此外，中国的服务业目前开放程度不够，日韩对中国的服务业会提出更多的要求。 ”李仲周说。

　　中日韩合作也面临结构性约束：作为美国同盟国，日韩与中国合作有可能被美国视为“提升竞争对手的实力”;中日韩自贸区还面临着TPP (跨太平洋伙伴关系协议)的竞争;日韩两国的产业水平、检疫水平以及产品执行的标准总体上相对中国要高一些。

　　王玉主表示，这些只是谈判中的技术性困难，可能会使谈判过程充满变数和波折，但不会阻滞自贸谈判的总体趋势。当前，中国需要调整经济增长方式，日韩也需要找到新的经济增长点，各国合作共赢互利的意识非常强烈。不过，一些突发性事件也可能牵扯各国民众的情绪，进而影响政治家的意愿。

　　李仲周认为，尽管美国极力拉拢日本参加TPP谈判，但TPP不会成为中日韩自贸区的威胁，相反，一旦中日韩自贸区成立，TPP的影响力将相形见绌。

　　人民币国际化从中受益

　　专家指出，目前，欧元面临巨大危机，美元也出现存废之争，而中国的经济力量日趋壮大，日本也在寻求外汇的多元化，从而使经济政策更具灵活性和主动性。中国也存在类似的问题，中国的美元储备太大，随着美元大幅贬值，损失严重。

　　“一旦中日韩自贸区建成，作为世界第二和第三大经济体的货币，日元和人民币的影响力都会大幅提高。目前，日本已经在购买人民币债务，并考虑将来以人民币直接交换支付。 ”李仲周说。

　　一国货币实现国际化的基础是，要有足够大的国内市场，吸纳周边国家更多的进口，从而促进本国货币的国际化。王玉主指出，“目前来看，即使中日韩贸易全不用美元结算也影响不是特别大”，但是自贸区的制度安排能够增加相互的贸易量，有利于中国经济的增长，人民币逐步扩大影响力创造外部条件。他认为，首先实行货币互持，条件足够时，再进行双边本币结算。

　　至于“亚洲元”，专家认为，“仍属于很遥远的展望”。因为“亚洲元”只做成一个符号是没有意义的，而是需要实际的铸币。这不仅需要实体经济的支撑，更涉及到一系列的问题：如各国分别多少份额、谁来铸币、谁来储备、谁来保障价值，目前中日韩三国在这些方面仍缺少互信。并且，“欧洲超国家的模式也未必符合东亚，欧洲的现实也反映出超国家体制的弊端”。

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