加快林业产业发展 推进新农村建设

　　林业具有生态与产业共存的特殊属性，在改善生态环境与增加农民收入、促进农村经济发展方面能够发挥非常重要的作用。“发挥资源优势，实现生态经济双赢”是我市林业发展的基本方略。“加快生态环境建设，确保年增森林覆盖率1%以上;培育高效林业产业，促进农民增收致富。”是我市林业发展的基本目标。近几年来，全市各地在抓好生态环境建设的同时，大力发展林业产业经济，重点突出桑果、意杨、花卉苗木、生态旅游四大特色项目，加快全市高效林业规模化的进程，为壮大农村经济、增加农民收入作出新的贡献。但是，尽管我市林业产业的发展取得了可喜的成绩，但与徐州、宿迁、淮安市等林业强市相比还存有不小的差距，我市林业产业在农村经济中的份量还不足，林业收入在农民收入中的比重还不高。因此，如何在坚持生态优先的前提下，从苏北沿海平原农区的特点出发，进一步加快林业产业建设步伐，是社会主义新农村建设对全市林业工作提出的新课题。本人认为，加快全市林业产业发展，必须认真解决好以下五个方面的问题：

　　一要牢固树立兴林富民的观念，增强加快全市林业产业发展的信心和决心。林业既是一项公益事业，也是一项重要的基础产业，具有“多产业相连、多层次并用、多效益并存、多领域参与”的鲜明特点，是培育鲜活林产品的绿色产业，是培育森林景观的服务产业，它向社会提供不可替代的生态产品和物质产品。加快林业产业发展是实现兴林富民的必然途径。林兴则民富，民富则林兴。我市发展高效林业的典型很多，不少在全省乃至全国都有影响。蚕桑生产发展势头强劲。我市是苏北地区蚕桑生产第一大市，也是全国著名的蚕茧生产基地，蚕茧产量居全国第四位。富安茧丝绸公司凭借“工厂+基地+农户”的模式，实行贸、工、农一体化战略， 2002年成为全国茧丝绸行业唯一的国家级重点农业龙头企业。全市现有桑园28.5万亩，今年全市发种量达90万张，蚕茧产量70万担，蚕茧产值达10亿元，实现了历史性的突破。蚕桑业近三年分别为全市农民“人均增收”贡献了20元、40元、60元。果树生产是盐城高效林业发展的又一大亮点。全市现有果园39.1万亩，年产果品40.9万吨，果品产值5亿元，果农人均收入7500元，全市农民来自果树的收入50元。今年黄金梨、夏黑葡萄等优质果品畅销市场，黄金梨每公斤达6元，价格比去年同期上升20%。夏黑葡萄平均每公斤达16元，亩平1500公斤，亩纯收益超过15000元。林牧、林农、林药、林渔等林业复合经营模式正在展示良好的发展前景。就林下养禽而言，滨海县利用近千亩的林地饲养家禽近50万羽，预计2007年林下养禽的纯收入可达千万元以上。大丰林场桃园草鸡蛋以其独特的品质已经畅销上海市场。实践证明，林业不仅可以为改善农村生态环境作出不可替代的贡献，而且完全能够成为促进农民增收新的经济增长极，完全可以在全市农村经济发展中大有作为。

　　当然，我市林业产业发展也面临严峻的形势。从蚕桑上讲，我市现有桑园面积、蚕种发种量、总产量还比不上南通。在加工增值方面与浙江省湖州市相比，差距很大。浙江省湖州市年发种量50万张，茧丝绸加工企业有412家，茧丝绸产值96亿元，吸收10万从业人员，全行业利税近10亿元，是湖州市重要的经济支柱产业。我市的发种量接近湖州市的2倍，而茧丝绸加工企业是湖州市的1/12，茧丝绸行业产值是湖州市的1/5，吸纳农村劳动力是湖州市的1/3。我市仍然是茧丝绸行业精加工原料供应地。就梨果而言，我市面临的压力很大。近五年来，徐州发展的势头强劲，面积大幅度地跃升，梨果产量2006年首次超过盐城，徐州市的梨园有一半以上是近十年拓植的幼龄梨园。而盐城却有30%梨园属于急待更新的低产、低效老梨园。面临新形势和新任务，我们必须审时度势，抢抓机遇，科学调整林业产业发展的思路，谋求新突破，新跨越，使林业真正成为改善生态环境的“绿色屏障”、振兴区域经济的“绿色产业”，农民收入的“绿色银行”和地方财政的“绿色金库”。

　　二要充分发挥区域资源优势，确立全市林业产业发展的基本思路。随着人民物质生活水平的提高，社会对林业的多样化需求也将大幅度提升，木材等林产品已成为世界性的紧缺商品。我市是典型的平原农区，区域特点非常明显，林地资源得天独厚，具备发展高效林业产业条件，林业这个新兴产业的发展空间很大。今后一段时期，在林业产业发展上，我们的指导思想是：“围绕新农村建设的总目标，依托资源优势，按照区域化、规模化、集约化、产业化的要求，以林业基地建设为突破口，大力调整和优化林业经济结构，扶持骨干龙头企业，上规模、上水平、上效益，不断增加林业资源总量，增加林业经济在农村中的比重，增加林业收入在农民收入中的份额，加快形成以森林资源培育为基础，以龙头加工为带动，以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。”到2010年，全市林业实现总产值100亿元，年加工木材150万立方米以上，实现林产工业、桑果特色经济林、种苗花卉、森林旅游等林业产业齐头并进、协调发展的总体目标。各地要把林业产业放在社会主义市场经济体制中来谋划，由经营主体自主决定各种生产和经营活动，让市场对各种生产要素的配置发挥基础作用。各级政府要在充分尊重市场的前提下，考虑林业产业发展的自身规律，搞好宏观指导、市场监管和相关服务，为产业发展创造良好的条件。各地在发展过程中，要始终做到坚持五条原则：一是坚持生态与经济相结合。使林业的工程建设与区域经济发展和推进建设小康社会结合起来，使资源增长与产业升级同步推进。二是坚持林业产业与相关产业相协调。注意处理林业产业与农业产业、畜牧产业、社会服务业等相关产业的关系，达到统筹兼顾，相得益彰。三是坚持长期效益与短期效益相同步。既重视林业生态效益的特殊性，也兼顾群众追求物质利益的现实性，不断创新林农复合经营模式，既有长效目标，也有短期项目。四是坚持永续增长与永续利用相一致。科学确立区域内资源增长与资源利用的平衡点，在资源不断增长的前提下，合理利用资源，既促进林业产业的不断发展，也能使生态状况不断改善。五是坚持速度、质量、效益相统一。要把转变林业产业增长方式作为重大任务来完成，通过加快科技进步、转变经营机制，走内涵式发展道路，努力实现速度、质量、效益相统一，规模、资源、环境相协调。

　　三要突出抓好重点工程建设，推进全市林业产业发展区域特色化。我市境内里下河、沿海和渠北地区三大区域，土地资源条件差异很大，经济发展基础不一样，必须发挥地域优势，因地制宜，扬长避短。根据市域自然经济的特点，全市林业产业重点发展四大重点工程。一是意杨商品用材林工程。我市响水、滨海、阜宁、射阳、建湖、大丰、东台六个县(市)被列为省级速丰林基地县。发展意杨产业，符合国家产业结构调整的总体布局，符合宏观形势和市场趋势变化，符合盐城市农村经济发展的实际情况。各县市区要加大资源培育的力度，千方百计挖掘林地潜力，见缝栽树插绿，奠实林业发展的物质基础，建设意杨林木加工的原料基地。意杨产业发展做到与农业资源开发相结合，与农田基本建设相结合，与重点水利工程相结合，与农业结构调整相结合。达到有路就有树，有沟就有树，有圩就有树，有村庄就有树。到2010年意杨总面积达180万亩，四旁意杨保存树木达到1亿侏。二是桑果特色经济林工程。桑果经济林涵盖面广、是比较效益显著的林业产业特色项目，在农村经济结构调整及农民增收中的作用越来越突出。我市是全省桑果特色经济林发展重点基地，区位优势特点明显。在蚕桑生产上：实施“南增北扩、重点突破、效益优先”战略，按照集中连片、规模发展的原则，围绕优质、高产、高效目标，通过结构调整和体制、机制的创新，品种、技术的更新，达到基地建设规模化、生产经营产业化、产业管理市场化。按照资源条件、产业基础及蚕桑生产发展潜力，将全市蚕桑区域分成优势开发区、重点开发区、适度开发区三类区域。到2010年，桑园面积达40万亩，发种120万张，生产蚕茧100万担。自动缫比例达到85%，无梭机比例达到25%。茧丝绸全行业总产值30亿元。建立以东台市富安镇、梁垛镇、大丰市新丰镇、龙堤镇为蚕业发展核心示范区。在果树生产上：今后以射阳陈洋、海河，建湖庆丰，大丰大中、通商乡镇为核心区向外辐射，大力发展“三水”梨为主要推广品种的优质梨果生产。计划到2010年全市优质梨果栽培面积达到45万亩，年产梨果50万吨。三是林木种苗、花卉基地建设工程。运用新的科技成果加大林木种苗和花卉培育力度，全市建立林木种苗基地10万亩。林木种苗加强系统运作，市一级建立种质圃，县一级建立繁殖圃，乡镇或个体经营大户，建立推广圃。花卉生产坚持观赏花卉、药用花卉、鲜切花综合开发，生产与销售同步推进，重点在城郊布点，发展一批具有一定规模的生产基地。四是森林生态旅游观光开发工程。紧紧抓住旅游业蓬勃发展和林业大发展的有利时机，把开发森林生态旅游资源和自然保护区建设结合起来。以盐城珍禽、大丰糜鹿两个国家级自然保护区和九龙口和大纵湖两个省级风景区为核心，黄海、林海、海滨、华都森林公园为纽带，形成既有生态防护功能，兼具独特观赏价值的海涂和湖泊自然风光带。通过坚持不懈的努力，在全市范围内初步形成：南部以湖桑、银杏为主的茧丝绸及干果商品林生产基地;中部以“日系梨”为主的经济林生产基地;北部以意扬为主的林木加工生产基地;沿海以生态防护为主的湿地和森林旅游基地;盐城市郊以花卉及森林公园为主的绿色观光林业基地。

　　四要重视高效利用资源，提高全市林业产业发展的质量和效益。运用市场来增加资源，运用市场来配置资源，运用市场来盘活资源，同时紧紧依靠科技进步和劳动者素质的提高，这样才能高效利用林业资源，才能不断提高产业发展的质量和效益。我市今后从做大做强林业特色区域经济要求出发，认真研究市场，大力开拓市场，提高科技含量，推广新技术、新成果，全力发展高效林业。一是强化市场引导。牢固树立市场观念，按市场需求来确定林桑果产品的品种、产量、规模及结构和布局。二是认真研究市场。摸清消费趋势、市场容量、市场竞争状况、市场占有份额等，确定产品的市场定位，避免出现无序生产和盲目投资等问题。三是大力开拓市场。一方面要实行名牌战略，创立品牌形象，注重发挥品牌效应，提高我市板茧丝果的市场竞争能力，提高市场占有率;另一方面加强市场体系建设，大力发展流通组织，开展不同形式的产品促销、展评活动，积极开拓国内外市场。四是加强信息引导。发挥林业信息网的优势，建立市、县、乡三级林果信息员队伍，实行林桑果信息工作制度，开展包括产销信息、技术、人才、物资、政策等在内的林业信息服务工作，指导全市林业产业结构调整。五是推广实用技术。意杨产业发展重视培育无节良材的技术应用，这是杨树集约栽培中经济效益最高的技术措施。胶合板的面板对节疤要求很高，不同等级面板制作的胶合板，价格差异很大。进一步制订和完善蚕茧质量标准和蚕桑生产技术操作规程。优质茧可缫5A以上的丝，经济效益比较高。果树上着力推广果实套袋、平衡配方施肥、生草覆盖、人工授粉、疏花疏果技术，加强无公害果品和出口创汇基地建设。

　　五要创新经营体制和机制，激发全市林业产业发展的生机和活力。各地必须适应新形势下林业产业发展的需要，从单纯抓生产、抓基地的模式转变过来，通过抓龙头带动、抓产业链延伸、抓组织化程度的提高，实现由原料型向加工型转变，由粗放型经营向集约型经营转变，由资源密集型向技术、资金密集型转变。各地要不断探索和完善森林、林木、林地所有权和使用权合理流转的市场化动作方式，激活加快林业发展的各种生产要素，促进专业生产和优势产业的成长，提高非公有制林业的比重。建立林木资源流转市场和与之配套的市场信息平台，促进林木和林地使用权在不同经营主体之间有序流转，盘活林木资源资产，提高各类主体投资林业建设的积极性，鼓励企业造林。公司+合作社+农户”的蚕桑产业化经营模式，是蚕桑生产融入市场经济健康协调发展的最佳结合点，可以为蚕桑生产带来新的活力。全市现有46个蚕业合作社，分社61个，入社农户6.4万户，占全市总养蚕户的50%。完善壮大蚕业合作社组织，按照“入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担”的原则，吸收养蚕专业户、养蚕大户入社，让蚕业合作社布满全市蚕区。果树上可借鉴国内外基层协会在果树生产实践中发挥重要作用的成功经验，继续抓好乡镇、民营企业果业协会的建设，由技术人员、经纪人、和农户代表组成协会。架通生产与市场的桥梁，聚合社会力量，推动果树产业的发展。在全市全面推广“绿色订单”，全面启动果品与超市对接行动，加快推广果树无公害生产和全程质量控制技术，全面提高果品标准化生产水平，提高果品的质量和商品化水平。

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