贾治邦：平民部长的森林情

　　人物简介：贾治邦，陕西吴起人。中共第十四届、十五届中央候补委员，第十六届、第十七届中央委员。国家林业局局长、党组书记(正部长级)，武警森林指挥部第一政委、第一书记。

　　推荐理由：他是全国林业系统的带头人，自2005年11月出任国家林业局局长后，以林业发展为己任，将建立现代林业体系作为工作的目标。经过不断的探索和实践，将集体林权制度改革由试点推广到全国，将全国森林覆盖率提高到20.36%，提前两年完成了胡锦涛主席向世界做出的到2010年中国森林覆盖率达到20%的庄严承诺。

　　在他心里，国为重，家为轻，国家的生态建设为重，自己的功名利禄为轻。为了国家的生态建设，为了广大林农的富裕，他高举改革的旗帜，使树木成为了树人的载体。

　　国家林业局局长贾治邦兴致勃勃地看农民为赞扬林改写的打油诗

　　春节过后的北京阳光明媚，到处充满着春天即将来临的温暖。伴随着春天一起来到北京的还有每年3月初召开的全国“两会”，它们在气候和精神层面构成了中国的“春天”。2009年召开了中央林业工作会议，部署全面推进集体林权制度改革。在过去的一年里，集体林权制度改革的成效如何?在新的一年里，国家林业局又将有什么新的举措?带着这些问题，本刊记者在“两会”召开前夕采访了全国绿化委员会副主任、国家林业局局长贾治邦。

　　绿色中国：去年召开了新中国成立以来首次中央林业工作会议，有力地推动了林业改革发展。请问，目前我国集体林权制度改革推进情况如何?

　　贾治邦:中央林业工作会议的召开，极大地激发了各地和亿万农民群众的改革热情。目前，全国确权到户的林地面积15.1亿亩，占集体林地总面积的59.4%，其中已发证面积11.4亿亩，占集体林地总面积的44.6%。

　　各地党委政府认真贯彻落实中央林业工作会议精神，行动快、认识高、力度大、措施实。有28个省份已经召开省委或全省林业工作会议，部署推进集体林权制度改革。各级党政一把手更加重视林业，更加关注林改，形成了五级书记抓林业、五大班子搞林改的良好局面。各省区市把加快林业改革发展作为生态立省、生态兴省的主要依托，从理论和实践上提出了一系列新观点新思路新举措。各地制定实施方案、出台政策文件。江苏省森林覆盖率列为全面建设小康社会考核指标，实行一票否决。河北省、湖南省将森林覆盖率净增量列为市县党政领导班子和主要领导干部政绩考核指标。山西、河南、甘肃、重庆、陕西等省市将林改纳入了区县党委政府目标考核和干部政绩考核内容。广东、福建、江苏、湖北、北京等省市决定将公益林补偿标准提高到每亩每年15-60元。湖南省将林业部门行政事业经费全额纳入财政预算。

　　中央各部门高度重视，积极主动围绕林改开展工作，提供服务。发展改革委、财政部等部门与我局联合印发了《林业产业振兴规划》、《油茶产业发展规划》。财政部启动了中幼林抚育和森林保险保费补贴试点，完善了林业贷款中中央财政贴息政策，降低了育林基金征收比例，并决定从2010年起将对属于集体林的国家公益林补偿标准由每亩每年5元提高到10元。人民银行、财政部、银监会、保监会明确了林业贷款、林权抵押贷款等优惠政策。工商部门大力支持农民林业专业合作社建设，并允许跨地区、跨所有制、跨林业经营。统计部门建立了林改情况统计报表制度，档案部门加强了林改档案管理工作的指导。这些政策含金量之高、扶持力度之大，在林业发展史上前所未有，对我国林业改革发展必将产生深远影响。

　　林业主管部门对林改加强分类指导。在西北地区，召开了北方地区集体林权制度改革现场会，针对林业特点与南方不同的实际，提出了有利于保护生态的改革思路和办法。在西北、西南少数民族地区，遵循了“积极稳妥，确保稳定”原则，做到了宣传政策更加透彻、发扬民主更加充分、工作程序更加细致，呈现出少数民族衷心拥护林改、积极投身林改、林改促进和谐的生动景象。国家林业局派出了31个工作组赴各地进行中央林业工作会议精神的宣讲和林改调研，出台了有关集体林采伐管理、农民林业专业合作社发展、集体林权流转管理等文件，引导各地建立农民林业专业合作组织，加强林权交易平台建设。广大林改工作人员走进千家万户，深入宣讲政策，指导方案制订，解答疑难问题，调处林权纠纷，强化了对农民的生产服务和技术指导。

　　农村广大基层干部和农民群众衷心拥护林改，积极参与林改。农村基层干部坚持尊重农民意愿，把改革的知情权、参与权、决策权和监督权交给农民，公开、公平、公正搞林改，创造了许多鲜活经验。广大林改工作人员不辞千辛万苦，踏遍千山万水，走进千家万户，费尽千言万语，深入宣讲政策、解答疑难问题、指导制订方案、调处林权纠纷、进行现场勘界，强化对农民的生产服务和技术指导。农民群众积极发挥主人翁精神，充分行使当家作主的权力，自主决定方案，自主确权勘界，自主调处纠纷，确保了林改顺利稳妥推进。

　　绿色中国：通过中央林业工作会议的召开和深化集体林权制度改革，在集体林区产生了什么样的作用和效果呢?

　　贾治邦:从全国情况看，虽然林改在全国铺开的时间不算长，但改革的方向是正确的，效果是明显的。集体林区造林面积大幅增加，森林资源得到有效保护，农民群众得到巨大实惠，农村经济社会得到明显发展，农民群众欢迎满意，农村社会和谐稳定。这一切表现在以下几个方面：

　　一是农民造林育林护林的积极性空前高涨，森林资源得到更有效保护。林地承包到户后，农民真正成为山林的主人，山林成为农民的宝贵资产。由于农民对林木拥有了经营权、处置权，原来的集体林由“我们的”变成了“我的”，一下子就使蕴藏在农民群众中的巨大能量得到集中释放，展现出家家户户齐动员、热火朝天干林业的景象，造林面积大幅增加。2009年全国完成造林面积8827万亩，同比增长23.3%。河南省造林面积达715万亩，江西省560万亩，山西省345万亩，均创历史新高。广大农民敢于投入，舍得投入，把山当田耕，把树当菜种，森林质量明显提升。林改开展较早的福建省、江西省，5年内森林蓄积量每公顷分别增加6.9立方米和6.8立方米。林改后，不但没有出现过去担心的乱砍滥伐情况，反而出现了全家护林、合作护林、精心护林的可喜现象。农民群众每天进山经营巡护，有的还搭上了护林棚晚上守护，有的装上了电子眼24小时监控。他们由衷地说：“山还是那座山，可那是我的山。这山不再没人管，我是永久的护林员。”农民自发成立了各种形式的护林防火合作组织，一旦发生火灾一呼百应，迅速扑救，改变了过去“干部打火、群众观火”的状况。据统计，2009年，全国森林火灾发生起数和受灾面积比2008年分别下降38.4%和18.4%，受理森林案件数量下降23.1%。

　　二是农民的财产、就业岗位和收入明显增加，农民群众得到更多实惠。我国集体林地面积有27.37亿亩，森林蓄积量有45.74亿立方米，价值数十万亿元。实行林改，将这些资源分到农户经营，等于使广大农民特别是山区农民一下子获得了一笔可观的宝贵财产，让农民群众得到了实实在在的利益。如，陕西省宁陕县有集体林306万亩，蓄积量943万立方米，林改后全县每户分得林地186亩，蓄积量558立方米，户均资产达50多万元。农民通过精心经营林地、发展林下经济和森林旅游，收入显著增加。据对19个省区市林改县的不完全统计，农民人均年收入达到了5000多元，明显高于非林改县。浙江省安吉县农民人均年收入达到10343元，其中林业收入6500元，为总收入的63%。新疆维吾尔自治区若羌县农民人均收入突破万元，其中仅红枣一项人均收入就达到8000多元。甘肃省合水县农民胡振东2009年上半年在林下放养生态肉鸡4万多只，现在产出已达到120多万元。同时，林改还有力促进了农民的就业。已确权到户的林地，就为农民提供了3600万个就业岗位。仅湖南、江西两省分别有120.5万、113万农民工返乡务林，呈现出“城里下岗、山上创业”，“一户承包、全家就业”的可喜局面。一些省区通过对林地收取一定的使用费，拓展了村集体收入来源，村集体财力明显增强，开始有能力为村民办实事、办好事。福建省永安市洪田村，林改后集体收入每年近80万元，不仅投资修了水泥路，为每户建了沼气池，还建立了农村医疗和养老制度，按月给60岁以上的老年人发放养老金，村民参加合作医疗每人补助20元，上养老保险每人补助50%。福建省武夷山市桐木村398户居民全部住上了小洋楼，有效拉动了农村生产和生活消费。一些农民说，国际金融危机这么严重，我们还能安居乐业，收入还能增加，林改功不可没。

　　三是资金等生产要素加快向农村流动，为促进农村经济发展注入了活力。尽管近几年国家不断加大林业投入，但由于国家财力有限，还远远不能满足林业发展需求。而随着林改的深入推进，林业成为新的投资热点，社会资金开始迅速流向林业。2009年，广西壮族自治区林业部门与金融机构签订协议，林业贷款授信额度达到1050亿元。近年来，浙江、山东省投入林业的资金均达到600多亿元。福建省仅南平市近年来社会林业投资就达到83亿元，其中民间资金占到80亿元。目前，全国林权抵押贷款额达到132亿元，森林保险民间1.77亿亩、保额820亿元，建立林业合作组织3.6万个、林权交易平台480个，为森林配需、育种育苗、森林旅游、经济林果、竹藤花卉等一批支柱产业发展注入了新的活力。2009年全国林业产业总值达到1.58万亿元，同比增长9.8%。福建、浙江、广东省林业总产值达到1400亿元以上，江苏达到1136亿元，山东、湖南、江西、四川、广西都达到800亿元以上，辽宁、河南、吉林等省超过了600亿元。

　　四是妥善调处了大量林权纠纷，农村社会更加和谐稳定。长期以来集体林区遗留的大量的林地纠纷，由于林改明晰了产权而得到彻底解决。据不完全统计，各地坚持依法决策、民主决策，严格踏查勘界，认真排查纠纷，已解决各类山林纠纷57万多起，调处率为83.8%，有效消除了大量不稳定因素。陕西省太白县林业局(国有林场)自1965年建局以来，国有林和集体林一直混在一起没有明晰产权，几十年来，林业局与当地农民为采伐抚育等问题不断发生矛盾甚至发生打架流血事件，近10任局长一直没有办法解决。开展林改试点以来，本着“省上让县上、县上让集体、集体让农民”的原则，很顺利地将集体林产权落实到了农户，群众高兴地说：“是林改解决了我们40多年的心头病。”贵州省汇川区是2003年成立的新区，人口来源不一，林地权属混乱，常为争林权而发生群体性流血事件。林改中，他们按照“两走两不走”(走群众认可、走民间调解，不走行政诉讼、不走司法程序)，“三到场”(政策宣传到现场、勘界确权到现场、纠纷调处到现场)，“四不出”(户与户纠纷不出组、组与组纠纷不出村、村与村纠纷不出镇、镇与镇纠纷不出区)的纠纷调解要求，调解2103起纠纷，调解率达到95%，再也没有出现过放火烧山、乱砍滥伐、打架斗殴事件。改革后农民专注于山林经营，农民忙于学科技、搞经营、跑市场，农村各种社会矛盾明显减少，许多“贫困村”变成了“富裕村”，一些“上访村”变成了“稳定村”。吉林省林改以来，没有发生一起涉林上访事件，百姓自发地为政府送锦旗、送横匾。

　　五是农村干群关系明显改善，农村基层政权得到巩固。在推进林改进程中，广大基层干部工作在农民群众之中，生活在农民群众之中，与农民群众一起参与林改、投身林改，为群众办实事、解难题，不但进一步熟悉了民情，与群众加深了感情，还增强了法制意识、民主意识、服务意识和执政为民的意识，赢得了群众信任，得到了群众拥护，涌现出了一大批优秀干部。据不完全统计，全国有1000多万基层干部参与了林改确权，有1000多万基层骨干参与了林权纠纷处理。同时，由于林改，基层乡镇、林业部门逐步理顺了管理体制，推进了政府职能转变，提高了服务水平，显著增强了执政能力，进一步巩固了基层政权。

　　绿色中国：今后一段时期将如何巩固和深入推进集体林权制度改革?

　　贾治邦:目前，集体林权制度改革总体情况良好，但也面临一些困难和问题。一是未完成林改的地方，大多是生态脆弱或立地条件较差的地区，林改推进难度更大。二是勘界确权、档案管理、纠纷处理等各项工作要求高、任务十分繁重，且需要较大的人力物力投入，但因普遍缺乏经费，这些工作开展难度很大。三是建立健全配套政策的要求十分迫切，但协调落实起来难度很大。下一步，要全面落实中央关于集体林权制度改革的决策部署，必须继续坚持“五级书记抓林改”，扎实抓好主体改革，不断深化配套改革，确保实现“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”的改革目标。

　　一要切实明晰产权，全面放活经营。给予农民平等的集体林地承包经营权是这场改革的核心内容。要在坚持集体林地所有权不变的前提下，坚持以明晰产权为核心，以承包到户为主，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包经营方式落实到本集体经济组织的农户，真正确立农民的经营主体地位。凡适宜家庭承包经营的林地，都要把承包经营权落实到本集体经济组织的农户。对不宜实行家庭承包经营的林地，也要通过均股、均利等方式明晰产权。明晰产权后，要全面放活经营，只要不改变林地用途，不损害林地，种什么、开发什么、经营什么，都要由农民自主决定。各级政府可以提出要求，加强引导，但是要确保农民对林地的自主经营权，真正把林地经营放开搞活。

　　二要加强政策扶持，巩固改革成果。把林地承包经营权交给农民后，要继续完善强林惠林政策体系，从金融、保险和财政上加大支持力度，让农民方便、放心地经营林业。这样才能巩固扩大改革成果，让农民获得更多的经济收益。当前，最重要的是要建立健全林业的公共财政制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、林权流转制度和林业社会化服务体系。认真落实《育林基金征收使用管理办法》，坚决制止和取消各种乱收费、乱摊派，切实减轻农民负担。尽快将林业部门行政事业经费纳入同级财政预算，彻底解决“收费养人”问题。落实林木良种补贴政策，开展中幼林抚育和低产林改造试点，完善地方森林生态效益补偿基金制度。

　　三要大力发展林业产业，增加农民收入。大力发展和培育林业产业，是提高农民经济收益的主要途径，也是调动农民积极性的重要手段。如果不发展产业，农民虽然拿到了林地，但难以得到较高效益，集体林权制度改革的成果就会大打折扣。2009年11月初，我们在江苏省邳州市召开了全国林业产业大会，明确提出要认真实施《林业产业振兴规划》，大力发展木材加工、森林旅游、油茶等木本粮油、竹藤、花卉、野生动植物繁育利用、木浆造纸、林业生物质能源、林产化工、沙产业等十大林业支柱产业，努力把我国建设成为林业产业强国，让农民获得更多的经济收入。

　　四要加强科技指导，增强发展动力。实现生态受保护、农民得实惠的目标，关键在政策，希望在科技。要坚持科技兴林的方针，重点做好两件事：一是强化科技推广示范，帮助农民选好树种，掌握丰产栽培技术，一个县形成1-2个主导产业。新疆自治区若羌县进入盛产期的红枣亩均效益都在万元以上，2009年全县农民人均收入已超过1万元，其中红枣收入超过8000元，一些农户靠种植红枣成了10万元户，有的已成为百万富翁。二是组织技术攻关，突破一些关键技术难题，同时积极推广林业先进实用技术，让农民尽快依靠科技兴林致富。

　　五要强化综合服务，提升林业效益。集体林权制度改革后，林业发展呈现出产权主体多元化、经营形式多样化、森林资源资本化、服务对象分散化的新情况。各级林业部门要尽快转变职能，着力强化服务。要加强政策服务，简化审批手续和环节，使农民获得更方便、更直接、更优质的行政服务。要加强市场服务和信息服务，为农民进入市场、销售产品提供畅通渠道。

　　六要精心培育典型，发挥榜样作用。培育和宣传好典型，是推进集体林权制度改革的有效方法。在推进主体改革的过程中，各地涌现了一批成功典型，发挥了很好的示范引导作用。下一步，要结合新的实践，精心培育典型，认真总结典型，大力宣传典型，发挥“点亮一盏灯，照亮一大片”的作用，以榜样的力量推动改革深入开展。

　　贾治邦：森林覆盖率20%是如何提前实现的?

　　人民日报记者顾仲阳

　　■　近五年来中央对林业总投入共计2538亿元

　　■　近五年来全国每年营造林面积达8000万亩

　　■　全民义务植树29年来总共植树538.5亿株

　　■　人工造林补助标准由每亩100元提至200元

　　■　集体林权制度改革促非公有制林业大发展

　　■　严格森林资源保护实施采伐限额管理制度

　　国家林业局17日公布第七次全国森林资源清查(2004—2008)结果，我国提前两年实现了森林覆盖率20%的目标。这一目标是如何提前实现的?我国林业发展和生态建设形势如何?就这些问题，记者专访了全国绿化委员会副主任、国家林业局局长贾治邦。

　　记者：目前我国森林覆盖率达到20.36%，提前两年实现了2010年森林覆盖率达到20%的目标，这主要得益于哪些方面?

　　贾治邦：胡锦涛主席2007年9月在亚太经合组织第十五次领导人非正式会议上宣布：2010年我国森林覆盖率将提高到20%。这个目标能提前两年实现，主要是因为我国政府高度重视林业发展和生态建设，明确了实施以生态建设为主的林业发展战略，采取了一系列政策措施,加快造林绿化步伐、扩大森林资源总量。

　　国家对林业建设投资规模快速增长。近五年来，中央对林业总投入共计2538亿元，一年的平均投入额相当于“九五”期间总投入的144%。人工造林投资补助标准也由每亩100元提高到200元。

　　我国相继实施了天然林保护、退耕还林等几大重点工程，重点工程造林规模占全国造林总面积的71%。在重点工程带动下，近5年全国每年完成的营造林面积都在8000万亩左右。

　　我国持续开展了世界上规模最大的全民义务植树运动，29年来义务植树538.5亿株。近年来还大力开展了“创绿色家园　建富裕新村”、“创建森林城市”等“身边增绿”行动，推进了城乡绿化。

　　积极推进集体林权制度改革，调动了广大农民造林护林的积极性，实现了非公有制林业的大发展。全国新增人工林中，个体经营的面积占71.4%。

　　我国严格森林资源保护管理，有效减少了森林资源的消耗。实施了采伐限额管理制度，加强林地保护管理。全国森林面积和森林蓄积比上次清查时净增了2054.3万公顷和11.23亿立方米。森林火灾和森林病虫害发生率均控制在较低水平。

　　记者：今年9月在联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席提出，到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米。怎样才能确保这一目标实现?

　　贾治邦：为确保实现这一目标，今后要特别加大三个方面的工作力度：

　　发挥重点工程带动作用，努力增加森林总量。实施三北防护林、防沙治沙、沿海防护林建设等重点生态工程，构建北方防沙治沙和沿海防风消浪两大绿色生态屏障。继续实施退耕还林、天然林保护等林业生态工程，大力推进全民义务植树运动和“身边增绿”行动。

　　全面开展森林经营，加大森林抚育力度，提高森林质量。推广营造林实用技术，确保种一棵、活一棵、成材一棵。抓紧编制和实施全国森林经营规划，在抓好100个县森林可持续经营试点基础上，全面推开森林经营工作，通过实施森林抚育、更新改造等措施，改善林种树种结构，提高森林蓄积量和生态功能。

　　加强森林资源保护管理和合理利用，巩固森林资源发展成果。坚决保护好现有的林地资源，建立林地基本保护利用制度，加强征占用林地定额管理，遏制林地非法流失，依法严厉打击各种破坏森林资源的行为。科学合理地开发利用森林资源，提高木材生产和综合利用水平，实现木材资源循环利用，扩大发展绿色经济、循环经济和低碳经济。加强森林防火和林业有害生物防控工作，确保我国森林资源的安全。

　　记者：这次清查结果显示，我国森林面积和森林蓄积实现持续双增长，成绩来之不易。那目前我国在发展和保护森林资源方面还存在哪些困难?

　　贾治邦：生态问题依然是制约我国可持续发展最突出的问题之一，生态差距依然是我国与发达国家之间最主要差距之一。目前，我国的森林资源仍然总量不足、质量不高。我国森林覆盖率只有世界平均水平的2/3，人均森林面积和森林蓄积只有世界人均值的1/4和1/7。森林资源保护工作压力日益加大。林地转为非林地现象比较严重，因干旱、高温等多种因素，森林火灾和林业有害生物也呈高发态势。营造林难度越来越大，造林成本进一步增加。我国现有宜林地中，质量好的仅占13%，60%的宜林地分布在内蒙古和西北地区，今后全国森林覆盖率每提高一个百分点，需要付出更大的努力和代价。

　　(责任编辑：扎西)

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