甘肃泾川县深入推进集体林权制度综合配套改革和林下经济发展

     甘肃省泾川县在完成明晰产权、承包到户主体改革的基础上，围绕放活经营权、落实处置权、保障收益权，采取组织实施八大工程、完善四项机制的做法，深入推进综合配套改革，充分调动了广大农民群众的积极性，激发了林业发展活力，促进了林下经济发展。
   
      一、组织实施八大工程
        
      一是实施林业综合服务提升工程。成立了县林业综合管理服务中心，核定事业编制23名，正科级建制，租赁房屋400平方米，设立服务大厅，开展林改宣传、林权登记、资源评估、产权交易、法律政策咨询、科技培训等综合服务，已办理林权评估12.7万亩，评估金额达到4.2亿元。14个乡（镇）普遍成立林业综合管理服务分中心，为每个行政村配备1名林权管理信息员，初步形成了“县有服务大厅、乡有服务中心、村有服务人员”三级联动的林业综合管理服务网络。公开招录40名林果专业大学生充实到乡（镇）林业综合服务分中心工作，聘请300名农民林业技术员，常年包村包护开展科技培训和指导服务，为集体林业发展提供了有力的人才和技术保证。
        
      二是实施林业主导产业培育工程。立足林地承包到农经营的实际，结合三北、天保、巩固退耕还林成果等重点生态工程建设，采取以苗代补、以奖代补方式，组织和动员群众认真履行承包合同规定的造林绿化义务，积极开展植树造林活动，坚持生态树种与经济树种并重，创新造林经营模式，完成造林4.5万亩，对疏林地进行补植补造，栽植油松、云杉、侧柏常青树种和核桃、花椒等经济树种，对山杏、柿子、软枣等残次经济林进行嫁接改造，完成树种改优5.5万亩；对生态重要区域和脆弱区域农民承包林地，按照“统一规划、集中扶持、连片栽植、分户经营”的原则，实施规模治理，完成工程造林4.53万亩。
        
      三是实施林下经济发展增效工程。把发展林下经济作为提高林业生产效益、增加农民收入的重要途径。按照立体种植、合理间作、高效开发的要求，大力推广林药、林菜、林草等种植模式，发展林下种植2.35万亩。采取项目扶持、承包租赁、联户经营等方式，在适宜林区大力发展生态鸡、珍珠鸡等特色养殖，建成林下养鸡示范点27处，养殖生态肉鸡100.6万只，出栏80多万只，实现经济收入1200多万元。通过招商引进福润禽业公司3000万只肉鸡屠宰加工、润泰牧业1000万只种鸡孵化等龙头企业，与农户签订产销协议，提供雏鸡供应、饲料配送、技术指导等服务，实行订单生产，协议价收购。利用森林景观大力发展观光旅游和乡村休闲旅游，创建生态小康示范村30个，拓宽了农民增收渠道。
        
      四是实施林权抵押贷款扩量工程。健全完善林权抵押贷款办法，建立林权抵押贷款协调机制，简化评估程序，放宽贷款条件，县政府筹措200万元资金作为林权抵押贷款风险保证金，将林权抵押贷款与信用担保贷款、妇女小额贷款相结合，积极开展林业小额信用贷款、贴息贷款、联保贷款等业务，累计发放林权抵押贷款6505万元，解决了一些农户发展资金不足的问题。受益农户1.2万户。引导群众利用林权抵押贷款兴办龙头企业，建成果品冷藏保鲜库13座，新增贮藏能力8.4万吨。
        
      五是实施林业合作经济组织建设工程。通过落实相关优惠政策，采取支部领办、农户联办等方式，组建技术服务型、农资供应型、贮藏营销型、生产加工型等农民林业专业合作经济组织50个。城关镇养殖大户张新岐牵头组建的养鸡协会，吸纳会员68人，资产总额达到132万元，技术服务和产品购销网络辐射全县9个乡（镇），带动发展林下养鸡40.3万只。
        
      六是实施林业政策保险示范工程。确定飞云、丰台、高平、窑店等4个条件成熟、基础较好的乡（镇），先行开展森林和果园保险试点工作，典型示范，推动全县，在全县逐步探索建立防范和化解林业生产经营风险的长效机制，增强林业抵御自然灾害的能力。
        
      七是实施森林资源管护创新工程。认真落实生态效益补偿政策，按照“产权到户、补偿到户”的原则，及时兑现落实中央和省上下达的公益林生态效益补偿资金，将未纳入国家重点补偿的49万亩公益林，按每年每亩1元的标准，建立了地方公益林补偿制度，随着财政收入的增加将逐步提高补偿标准。引导农户采取承包管护、联户管护、委托管护等形式，加强林地林木管护。同时，县林业局配备专职护林员，按流域、分片区确定管护责任区，签订管护合同，严格考核兑现奖惩，修订完善了森林火灾事故、突发性重大森林病虫害防治应急处置预案和生态公益林抚育管理办法，发动群众组建乡村护林防火协会115个、护林防火巡逻队730个、义务扑火队15个。形成了政府主导、群众参与、联防联治的森林资源保护管理机制。
        
      八是实施主体改革成果巩固工程。把规范完善主体改革作为落实综合配套改革、推进现代林业发展的前提，在全县范围内扎实开展以“四查四看四确保”为主要内容的主体改革自查完善工作，对自查中发现的问题，坚持边查边改、即知即改，认真整改完善，确保改革经得起实践和历史的检验，为推进各项配套改革奠定坚实的基础。
        
      二、健全完善四项机制
        
      一是健全完善目标责任机制。继续坚持三级书记抓林改，全面落实县级领导分片包抓、县直部门联乡帮扶、乡镇领导抓点示范、技术人员挂牌指导的综合配套改革工作责任制。四大班子分管领导每人包抓1个片区，定期督查指导，协调解决问题，促进工作落实；将95个县直部门和单位编为14个帮扶小组，每个小组负责帮扶1个乡镇，从项目、资金、技术等方面给予支持；乡镇党政主要领导、分管领导每人负责抓1个林下经济示范点，抓点工作成效与干部年度考核挂钩，严格兑现奖惩；从林业、畜牧等部门抽调18名专业技术人员，对重点示范点进行挂牌指导，提供技术服务。

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