成都双流：西部经济核心增长极示范县

　　中国产业网讯：5月26日至28日，在由经济日报、中国经济时报、中国产业网等百家经济类报刊、杂志、网站参与的“百家媒体天府新区双流行”大型采访活动中，通过集中参观、实地采访，记者对作为天府新区核心区域的双流县，在经济社会各方面取得的成就做出了较高的评价。“成都双流县按照打造西部经济核心增长极示范县的定位，统筹推进‘三个集中’、加快城乡一体化的发展模式，不愧为是新时期县域经济科学发展的三大成功模式之一”。中国产业媒体联盟执行秘书长胡英暖如此表示。

　　双流县地处成都平原腹地，位于四川打造天府新区的核心区域，幅员面积1032㎞2，辖18个镇、6个街道，户籍人口93万。2003年以来，双流县深入践行科学发展观，按照四川省委“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向和成都市委“领先发展、科学发展、又好又快发展，奋力打造西部经济核心增长极”的发展定位，认真落实“双核共兴、三产联动、城乡统筹、圈层融合”的全域成都发展思路，紧紧围绕“五大兴市战略”，始终坚持“五化取向”，抢抓新一轮西部大开发、全国统筹城乡综合配套改革试验区建设和天府新区建设等重大机遇，坚持深化城乡统筹，整体推进城乡同发展共繁荣，奋力把“试验区”建成示范区、把天府新区建成体制机制创新先行区，为双流实现“领跑中西部，挺进前十强，全面达小康，基本现代化”和“争创全市领先发展科学发展、打造西部经济核心增长极示范县”宏伟目标增添了动力活力。

　　通过9年来实践，该县探索出了一条以三个集中、六个一体化和农村工作“四大基础工程”等为路径的统筹城乡发展之路。双流城乡差距不断缩小，县域经济社会保持持续快速健康发展势头。2011年全县实现地区生产总值583.42亿元，是2002年的4.9倍;规模以上工业增加值245.34亿元，是2002年的9.0倍;固定资产投资488.41亿元，是2002年的10.4倍;社会消费品零售总额148.58亿元，是2002年的4.9倍;地方公共财政收入44.17亿元，是2002年的11.3倍;城镇居民人均可支配收入24766元，是2002年的2.8倍;农民人均纯收入10818元，是2002年的3.1倍;城乡居民收入比由2002年的2.55:1缩小到2.29:1。县域经济综合实力连续16年位居四川省“十强县”榜首，基本竞争力全国“百强县”排名由2002年的第53位跃升至2011年的第20位，名列全国最具投资潜力百强县第6位、中国中小城市科学发展百强县第16位，2010年、2011年连续荣获“中国全面小康十大示范县(市)”称号。双流县统筹推进“三个集中”、加快城乡一体化的发展模式，成为新时期县域经济科学发展的三大成功模式之一。近年来，中央首长贾庆林、李长春、习近平、贺国强、周永康等视察了该县统筹城乡发展工作并给予充分肯定。

　　以统筹“三个集中”为基本方法，加快推进城乡一体化进程

　　(一)大力推进工业向集中发展区集中，联动推进新型工业化。强化节约集约发展理念，通过规划引领、业态控制、政策激励和要素配置，倾力建设西航港工业集中发展区、蛟龙工业港“一区两园”工业聚集平台，吸聚资金、人才、技术、项目等要素，提升产业集群集约发展水平。2011年底，西航港工业集中发展区建成规模16.1㎞2，成为四川省“1525工程”500亿产业园;蛟龙工业港运用市场化手段，建成规模4㎞2，成为全省中小企业创业基地;全县工业集中度达70%，比2002年提高50个百分点。

　　(二)引导农民向城镇和新型社区集中，联动推进新型城镇化。坚持走城乡一体、协调发展的新型城镇化道路，统筹推进重点镇、区域中心镇、一般镇和农村新型社区建设，综合配套基础设施、生活设施和公共服务设施，探索深化城乡户籍、就业、社保、教育、医疗等领域的配套改革，鼓励和引导具备条件和有意愿的农民向城镇和农村新型社区集中、向二三产业转移。2011年底，全县累计建成新居工程和农村新型社区213个、1156.3万m2，7.6万户农民的生产生活条件得到明显改善;城市建成区面积突破100km2，聚集人口96.2万;全县城市化率达62%，比2002年提高25.6个百分点。

　　(三)推动农用地向适度规模经营集中，联动推进农业现代化。坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，按照集体化集约化方向，着力健全流转市场，完善流转担保机制，制定流转配套政策，综合运用农村产权制度改革成果，充分尊重群众意愿，积极推进农村土地承包经营权以出租、托管、抵押、股份合作等方式流转，努力实现多种形式的适度规模经营和一三产业互动融合。2011年底，全县农用地规模经营面积28.3万亩，农业产业化带动面达91%。

　　以推进“六个一体化”为主要内容，努力破解城乡二元结构

　　(一)推进城乡发展规划一体化。坚持科学规划引领，主动融入天府新区“一带两翼、一城六区”功能分区，强化“全域双流”、“城乡一体”、“生态田园”、“产城融合”理念，认真落实“四性”原则、“十化”导则和“三位一体、四态合一”要求，编制完善县域总体规划、土地利用总体规划和天府新城、空港高技术功能区、南部现代农业科技功能区等重点区域控制性详规及城市设计，优化提升交通、能源、水务、通信、环保、教育、卫生、旅游、农业等专项规划，做到了“多规合一”，构建了全域覆盖、相互衔接的城乡规划体系。实施乡村规划师制度，提高农村地区规划管理水平。建立规划编制、审批、实施、监督一体化管理体制，严格实行重大规划群众参与制、项目规划会审制和专家评审制，健全城乡规划管理和违法建设预防查处机制，确保规划刚性执行，初步形成了以科学规划引领领先发展、科学发展的良好格局。

　　(二)推进城乡产业发展一体化。牢牢把握转变经济发展方式这条主线，大力实施“产业倍增”战略，树牢“强二优三精一”产业发展理念，坚持“三产联动、双轮驱动”产业导向，推动产业转型升级，初步构建了先进制造业、现代服务业和都市现代农业联动发展的现代高端产业体系。2011年底，三次产业结构调整为5.4:53.3:41.3。加速发展现代制造业。紧紧围绕“一个核心产业、三个主导产业和一个自主创新产业体系”的现代制造业发展方向，加快打造以物联网技术研发为引领、以智云工程为支撑、以终端电子消费产品为带动的新兴电子信息产业集群;壮大新能源、生物医药和高端装备制造三大支柱产业;构建科技创新体系，打造人才聚集高地、技术创新“特区”和产业孵化基地，推动了工业经济高端发展，倍增跨越。成为“成都新能源产业国家高技术产业基地”和“成都国家新能源装备高新技术产业化基地”，近年连续位居“全国新能源产业百强县”榜首。加速发展现代服务业。突出空港、综合保税区、生态田园“三大优势”，大力发展航空枢纽服务、临空物流、临空商贸、总部经济、动漫文化创意、电子商务、体育赛事等高端服务业，建设天府新区高端服务业发展示范区，积极推进休闲旅游、商品贸易等服务业向农村延伸，形成了城乡一体的现代服务业发展格局。加速发展都市现代农业。大力实施“135610”现代农业发展思路，强化科技创新支撑作用，健全“五位一体”农业公共服务体系，加快构建“农工贸一体化、产加销一条龙”的现代农业生产链条，“接二连三”推动现代农业高端高效发展，初步形成了以现代科技为支撑、现代经营为基础、现代农民为主体、三产联动为特征的都市现代农业发展格局。2011年底，全县建成镇级农业综合服务站17个，发展农村新型集体经济组织302个、家庭农场63个、现代农庄34个，创建国家地理标志保护产品4个，获得农产品有机认证130个、绿色认证36个。

　　(三)推进城乡市场体制一体化。始终把建立城乡一体的市场体制作为统筹城乡发展、破解“三农”难题的突破口，加快推动土地、资本、劳动力等生产要素在城乡之间自由流动。稳步推进农村产权规范有序流转。健全县镇村“三级”农村产权流转平台网络，建立农村产权和股权流转登记机构和管理系统及县镇两级农村产权维护法律援助机构，创新成立县承包经营权流转价格评估中心、农用地流转收储中心、农村房屋流转租赁服务中心、承包经营权流转纠纷仲裁委员会“三中心一委员会”，基本形成了规范、顺畅、高效的农村产权流转交易载体;同时，制定农村产权流转抵押办法，按照依法、自愿、有偿的原则，充分发挥群众主体作用，累计实现农村产权流转8362宗，抵押407宗、融资2.06亿元。积极抓好城乡户籍制度改革。打破城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，同步完善城乡统一的就业、社保、教育、卫生、住房保障等公共服务和社会管理配套制度，促进城乡居民自由迁徙。深化农村金融机制创新。健全农村金融服务网络，积极发展农村微型金融机构，探索建立涉农银行、农业投资公司、农业担保公司、保险公司和民间借贷相结合的现代农村金融服务体系，引导金融资本更好地服务“三农”。2011年底，共成立村镇银行、现代农业投资公司、农业担保公司各1家，小额贷款公司2家。加快投融资体制改革。整合壮大县属国有投融资公司，积极采取BT、BOT、信托、股权租赁等模式吸引社会资金参与双流建设，初步形成政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，较好解决了统筹城乡发展中“钱从哪里来”的问题。

　　(四)推进城乡基础设施一体化。始终把完善城乡基础设施体系作为推进城乡一体化的重要内容，突出交通优先摆位，统筹推进城乡基础设施和生态环境建设，加速打造以“五新五最”为核心内涵的空港现代生态田园大城市，着力构建新型城乡形态。主动融入西部综合交通枢纽建设，全力配合抓好天府新区“三纵一横两轨一湖”重点骨干路网建设，机场二跑道、成昆铁路货运外绕线、双简旅游快速通道、牧华路、大件路改(扩)建等100余项重点工程竣工投用，成自泸高速公路、成新蒲快速通道、临港路等骨干道路加快建设，县域公路总里程达2739公里，行政村公路通达率和硬化率达100%，基本形成对接成都、连接城乡、覆盖全域的综合交通网络;每年投入8000余万元深化城乡公交“一元通”，农村公交客运覆盖率达100%。大力推进城乡安全饮水、现代农业用水保障、供气供电管网延伸、生态环境保护建设、电信移动进村入户“五大工程”，实现镇镇通自来水、天然气，行政村自来水通达率93.7%，在全省率先实现城乡供水一体化;在西部率先实现镇级污水处理厂(站)全覆盖，城镇污水处置率达85%;在全省率先实现农村生活垃圾集中收运处置(处置率达100%)、率先开展餐厨垃圾资源化处置。统筹实施城市形象打造和城乡环境综合治理工程，荣获全球生态宜居国际示范区最佳范例奖、中国人居环境范例奖，成功创建国家生态县、全国生态旅游百强县、全省环境保护模范县、全省城乡环境优美示范县和省级文明城市，被省委、省政府评为全省城乡环境综合治理一等奖。

　　(五)推进城乡公共服务一体化。始终把推进城乡公共服务均衡发展作为缩小城乡差距、促进城乡公平的着力重点，立足“全域开放”战略，以群众殷实、实现和谐为目标，以实施民生工程为载体，加速构建城乡一体的公共服务体系。着力构建城乡一体的充分就业体系。设立3000万元创业风险资金和500万元创业专项资金，实施全民创业工程，采取免费培训、项目辅导、税费减免等方式，鼓励城乡群众创业致富、以创业带动就业，2011年末城镇登记失业率为1.03%。着力构建城乡一体的均衡教育体系。坚持教育优先发展，大力实施城市名校整合带动农村学校行动计划，推动优质教育集团化发展、探索教师“县管校用”和定期交流机制、优化城乡学校布局以及实施农村中小学校标准化建设工程。2011年底，累计交流城乡优秀教师360人，组建教育集团9个，完成34所标准化中小学校建设和16所学校灾后重建，有力促进了城乡教育均衡发展。在西部地区率先实现免费义务教育的基础上，2011年免除所有双流籍高中学生学费。累计发放帮困助学金4510万元，资助困难学生4万余人。着力构建城乡一体的医疗卫生服务体系。积极推进城乡医药卫生体制改革，大力实施县级医院整合带动镇卫生院、镇卫生院指导村卫生站行动计划，建立城乡优秀医疗卫生技术人员合理流动机制，县级医院整合帮扶镇卫生院13个，完成24个镇级卫生院和254个村级卫生站标准化建设，促进了城乡医疗服务资源均衡配置。建立完善县镇村“三级”医疗信息服务平台，推进医保费用结算服务向农村延伸，实现群众不出村就可刷卡结算。医疗救助累计救助城乡困难群众21260人，发放医疗救助金1552.82万元。着力构建城乡一体的社会保障体系。大力实施社会保险全覆盖工程，积极推进城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障等社会保障制度并轨运行，率先在全省实现城乡居民养老保险一体化和基本医疗保险一体化。2011年，城乡社会保险覆盖面达98%。着力构建城乡一体的公共文化服务体系。大力实施广播电视村村通、文化资源共享等公共文化惠民工程，建成村(社区)数字互动影院254个，广播电视城乡覆盖率和光纤村通达率均达100%，县体育中心、现代五项赛事中心、图书馆、档案馆等文体工程建成投用，实现镇级综合文化站、村级文化活动室全覆盖和农民集中居住区光纤电视“十元通”，极大丰富了城乡群众精神文化生活。着力构建城乡一体的平安保障服务体系。深入开展平安创建活动，认真落实信访工作逐级负责制，建立完善“大调解”机制，在全县所有村(社区)建立综合治理服务队，有效预防和化解各类矛盾纠纷，群众社会治安满意率达90%以上。强化食品药品、公共卫生、安全生产监管，有效防范和遏制了重特大事故发生，成为全国首批平安建设先进县，形成城乡群众共创稳定、共享和谐的良好局面。

　　(六)推进城乡管理体制一体化。始终把管理体制改革作为统筹城乡发展的重要抓手，加快建立城乡一体的管理体制和工作推进机制。优化城乡管理体制。适应统筹城乡发展需要，整合归并农业、规划、交通、水务、劳动、人事等部门职能，实行城乡贯通的“大部制”改革，打破城乡分治、多头管理的格局，初步建立了城乡一体的行政管理体制;全面实施镇村区划调整和管理体制改革，撤并了42%的乡镇、50%的行政村和50%的村民小组。推进行政效能建设。加快规范化服务型政府建设，构建县镇村“三级”便民服务体系，加快天府新区双流政务服务中心建设，全面推行并联审批和集中服务，推动政府职能转变，打造遵循国际惯例的政务服务环境;认真落实首问负责制、限时办结制、责任追究制、社会评议制，制定行政效能监察、重点工作专项监察、行政行为风险防控和行政过错责任追究制度，构建了权责一致、分工协作、决策科学、执行顺畅、监督有力的工作运行机制。深化公共财政体制改革。优化财政支出结构，加大对公共服务、民生工程和“三农”的投入，同时针对丘区坝区发展不平衡的实际，建立财政转移支付制度，初步构建了城乡一体的公共财政体系。

　　以实施“四大基础工程”为现实抓手，夯实农业农村发展基础

　　(一)大力实施农村产权制度改革。坚持以“还权赋能”为核心，全域开展农村产权制度改革，着力构建“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度。2011年底，全县农村集体土地和房屋的确权颁证、集体“三资”清理及未到户集体资产股份量化工作和农村产权“长久不变”改革基本完成;建立耕地保护制度，设立耕保基金，构建了“耕保基金+合同+耕保农会”的耕地保护机制，已发放耕保基金3.89亿元，确保了耕地总量不减少、质量不降低。2009年，率先开展农村土地承包经营权“长久不变”改革试点，开创“全国先河”。兴隆镇瓦窑村村民民主讨论决定并签字捺印的“长久不变”决议被国家博物馆永久收藏;“长久不变”改革的探索被央视制作成内参节目送中央政治局委员以上领导参阅。

　　(二)全面提升村级公共服务和社会管理水平。按照“政府主导、多方参与，充分发挥自治组织作用，充分尊重农民意愿、维护农民民主权益”的基本思路，着力构建“分类供给、经费保障、统筹建设、民主管理、人才队伍建设”五大机制，促进公共服务和社会管理向农村延伸覆盖。将村级公共服务和社会管理经费纳入财政预算，整合市县镇“三级”投入，确保2012年财政平均投入每村不低于40万元，构建了保障有力的公共财政投入机制;按照事前征询、事中监督和事后评议“三个群众说了算”的原则，将村级公共服务实施项目、投入资金、实施效果等交由群众民主议决，形成了“有钱办事”和“民主议事”并重的工作格局。积极引入市场机制，通过“政府购买、服务外包、公开竞拍、市场运作”方式，全县累计实施服务外包项目2612个，节约资金1033.66万元，既实现了“办事不养人”，又提高了公共服务质量。目前，全县已完善254个村(社区)“五站一室两店”服务平台，实施公共服务项目5753个，群众满意率达90%以上。

　　(三)有序推进农村土地综合整治。始终把农村土地综合整治作为推进城乡一体化、建设社会主义新农村的重要抓手，按照“四性”原则和“十化”导则，在尊重群众意愿的前提下，整体推进农村田、水、路、林、村、房综合整治，统筹实施农村新型社区建设、现代农业发展以及公共服务和基础设施配套，成片推进新农村建设，加快改善农村面貌和生产生活条件，形成了三星南新村、籍田地平村等一批集土地适度规模经营、三次产业联动、公共服务均衡、体制机制创新、城乡形态优美为一体的新农村综合体。目前，全县已实施土地综合整治项目72个，新增耕地1.65万亩、节约建设用地指标2358亩，建成新农村示范点45个，17万农村群众生产生活条件明显改善。

　　(四)全面加强基层民主政治建设。推行以基层党组织书记公推直选、“三会”开放、社会评价干部为主要内容的基层民主政治建设，初步形成了以群众满意为价值取向、对上负责与对下负责相结合的长效机制。着眼巩固党在农村的执政基础，加强村“两委”建设，遵循“还权赋能、村民自治”的原则，按照“三分离、两完善、一加强”的思路，探索建立“村两委+议事会”村级新型基层治理机制，实行主动问事、听民说事、积极议事、协助办事、定期评事“五事”并举，实现民事民议、民权民定，初步构建了党组织领导下充满活力的群众自治机制，更好地发挥了群众在统筹城乡发展中的主体作用。

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