教育发展期待公益与行政良性互动

 

　　举办教育类公益活动，不论是民间公益组织向政府部门寻求有限支持，还是双方形成良性互动的局面，抑或是相互独立，只要各司其职，目的都是为教育发展服务。

　　近日，央视知名主持人崔永元发微博怒斥湖南省教育厅，引发公众广泛关注。起因是小崔发起的公益基金培训乡村教师项目，希望借助湖南教育厅的行政力量予以推进，而湖南教育厅则表示，“政府机构不宜代替民间组织直接发文和参与组织民间公益活动。”

　　舆论并非一边倒。有的站在小崔一边，认为公益组织是在做好事，教育行政部门应当乐见其成，给予一定的支持与协助。有的则站在湖南教育厅一边，认为行政归行政，公益归公益，通过教育行政部门发文会让民间公益活动打上强制色彩。

　　在笔者看来，政府要给予公益活动，尤其是涉及到百年育人大计的教育活动以必要支持，本不必争议。问题在于，由于小崔发起的公益基金会运作方式不够成熟，不善于用民间的方式去解决问题，与行政部门缺乏深层次沟通。

　　在我国，行政部门支持的活动，往往被认为是政府行为。同时，不同程度的支持不仅决定活动的性质，还牵涉到责任的划分。公益活动如果要求行政部门发文给予类似行政活动的支持，其活动性质就可能发生改变。比如，如果湖南省教育厅满足了该基金会的要求，就意味着此项目在一定程度上成了教育厅积极推进的工作，或者至少代表了教育厅对其完全认可。同时，鉴于我国教育的现行管理和评价机制，随之而来的问题是——培训期间一旦出现任何事故、纠纷、问题，首先就得由教育行政部门来承担相应的责任。

　　因此，当双方缺乏必要的沟通，对“必要支持”的理解存在分歧，公益活动的性质与责任无法得到确认，湖南省教育厅自然也就无法给予该基金会想要的“必要支持”。

　　当前，民间公益组织与政府的关系可以分为三种：第一种是公益活动寻求政府的有限支持。比如民间公益组织将活动告知政府，政府按照民间活动的方式对其进行管理。第二种是民间公益组织与政府良性互动。第三种是民间公益活动尽可能独立于政府。

　　从发展态势看，良性互动将会成为未来民间公益组织与政府合作的主流模式。同时，这一特点在教育——这一公共服务领域表现得尤为明显。比如，由邓飞等人发起的“免费午餐”项目，就被认为是民间与政府良性互动的典范。而之所以会如此，在于活动组织者从一开始，就试图探索一种民间与政府的互动模式。邓飞在接受记者采访时也承认，“毕竟我们的力量是有限的，我们做免费午餐的愿景是通过若干年的努力，使免费午餐成为基本福利。”可以说，正是这种良好的公益心态，成就了该项目的持续推进。

　　考虑到民间公益组织的效率优势，不少政府项目完全可以委托其负责运行。比如，一些本来应该由地方教育行政部门负责的教师培训计划，就可以委托民间教育公益组织代为举办。而一些民间公益组织也非常希望借助政府力量，形成“完美的组合”。但这种完美组合，需要政府与民间公益组织双方共同努力。如果民间公益组织总是站在道德制高点，对政府的“不配合”行为动辄批评，那么，是很难探索出良性互动模式的。而把民间公益活动和政府行动对立起来，则将两败俱伤。

　　从民间公益活动的长远发展看，厘清双方的关系和责任十分必要。首先，民间公益组织的活动要尽量摆脱行政管理和行政评价体系，保持自主性和独立性。客观上说，民间公益组织借助现有的行政管理和评价体系，可以更方便地开展工作。但是，这种做法不但不利于公益活动的独立性，还有可能进一步强化行政权威。其次，公益活动要建立自身的风险防范体系。

　　当前，在教育领域，民间公益组织与政府行政部门的合作究竟该如何开展、如何深入，这主要取决于教育公益活动本身的性质。不论是寻求有限支持，还是形成良性互动，或者相互独立，只要各司其职，目的都是一样的，那就是更好地为教育发展服务。

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