把好航空卫生安全第一关

 

　　把好航空卫生安全第一关——解读《民用航空人员体检合格证管理规则》第二次修订

　　如果说中国民航业是一辆飞奔在安全运行轨道上的列车，那么这辆列车的驱动力一定是由飞行、乘务、空中交通管制员等民航工作人员组成的。要使这辆列车健康正常运行，安全检查必不可少，对于民航业来说，对民航从业人员体检合格证的有效管理是“安全检查”的第一道关卡。

　　5月16日，民航局签发了《民用航空人员体检合格证管理规则》(CCAR-67FS-R2)(以下简称《管理规则》)，在原规章基础上作了较大的修订。这一修订将会对民航空勤人员和空中交通管制员体检鉴定工作乃至民航卫生安全产生哪些影响?记者为此采访了新规章修订的主要负责人——民航局飞行标准司副巡视员梅亮，对新规章制定的背景和意义进行全方位解读。

　　新形势催生管理新规

　　“随着我国民航业的快速发展，航空卫生安全面临着许多新的课题,安全监管压力不断加大，原有的体检合格证管理规则显现出一些自身的不完善和对安全管理的不适应性。”梅亮说。

　　近年来，我国民航业从业人员数量不断增多。2011年11月底，全行业从业人员达120万人，其中直接从业人员为59.7万人，全行业持有现行有效的驾驶执照飞行员近3万人。随着机队的发展和机场建设的快速增长，驾驶员的数量成倍增加，飞行运行的模式也更加复杂多样。民航发展现状给行业安全管理带来了新的挑战。

　　梅亮告诉记者，在原有管理规则下，体检合格证管理和标准出现了与国家规定和医学发展不相适应的一些问题。

　　“为了使规章在相关政策上与国家现行政策相一致，完善航空人员体检合格证申请颁发程序，加强民航空勤人员和空中交通管制员体检鉴定管理，自2009年起民航局就开始组织对《管理规则》进行修订。”梅亮说。

　　2011年6月，民航局飞标司上报了送审稿并在全行业征求意见;今年5月，新管理规则由民航局发布，新规章共6章、34条、3个附件，将于2012年8月1日实施。

　　内容大幅修订 管理有张有弛

　　新规章在原规章的基础上作了较大调整, 总体而言，在体检鉴定、临时体检合格证等方面加强了对体检合格证的管理，使其更为严格;而在合格证类别和有效期等方面,则根据实际情况和工作需要采取了更为灵活的规定。规章修订的一张一弛体现了规章修订从实际出发的科学性。

　　规章修订后一个明显的改变是新增加了“B章 体检鉴定”，规定了体检合格证申请人接受体检鉴定的权利和义务、体检鉴定的一般要求和工作程序等，并增加了对体检鉴定工作的时间要求和体检医师的行为规范。

　　“这是修订的一个亮点，”梅亮说，“体检鉴定是行政许可流程开始之前一个非常重要的工作环节，是颁发体检合格证的重要依据。考虑到它的重要程度，我们首次把它列入这个规章中，突出了体检鉴定在整个安全管理中的作用。”

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