加强地方政府性债务管理

 

　　谢旭人向十一届全国人大常委会第二十七次会议作2011年中央决算报告时表示

　　我国将着力加强地方政府性债务管理

　　2011年中央公共财政收支总量相抵，赤字6500亿元，比预算减少500亿元;将进一步清理规范地方政府

　　融资平台公司，坚决禁止各级政府以各种形式违规担保承诺

　　本报讯 记者庞东梅报道 6月27日，受国务院委托，财政部部长谢旭人向十一届全国人大常委会第二十七次会议作2011年中央决算的报告。谢旭人指出，2011年中央公共财政收支总量相抵，赤字6500亿元，比预算减少500亿元;我国将着力加强地方政府性债务管理，严格控制地方政府新增债务，积极防范财政风险;2011年我国全面取消预算外资金，将所有政府性收入纳入预算管理。

　　据悉，2011年，中央公共财政收入51327.32亿元，完成预算的111.9%，比2010年增长20.8%。加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，使用的收入总量为52827.32亿元。与向十一届全国人大第五次会议报告的预算执行数相比，中央公共财政收入增加21.17亿元，主要是在决算清理期间，增加了一些专项收入、行政事业性收费等非税收入。

　　据介绍，中央公共财政支出56435.32亿元，完成预算的103.8%，增长16.8%。其中，中央本级支出16514.11亿元，完成预算的96.9%，增长3.3%;中央对地方税收返还和转移支付支出39921.21亿元(相应形成地方财政收支)，完成预算的107%，增长23.4%。加上用于补充中央预算稳定调节基金2892亿元，支出总量为59327.32亿元。与向十一届全国人大第五次会议报告的预算执行数相比，中央公共财政支出增加21.17亿元，主要是增加保障性安居工程支出。

　　此外，2011年末中央财政国债余额72044.51亿元，控制在年末国债余额限额77708.35亿元以内。

　　谢旭人指出，我国将着力加强地方政府性债务管理，严格控制地方政府新增债务，积极防范财政风险。

　　6月26日提交本次常委会会议审议的预算法修正案草案规定，“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”，这表明我国将从严规范地方债务、防范财政风险。对于加强地方政府性债务管理，谢旭人指出，将按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务，落实偿债责任。据悉，我国将进一步清理规范地方政府融资平台公司，坚决禁止各级政府以各种形式违规担保承诺。同时，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，建立健全地方政府性债务管理制度。将严格控制地方政府新增债务，建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，把地方政府债务收支逐步分类纳入预算管理。

　　谢旭人表示，2011年我国全面取消预算外资金，将所有政府性收入纳入预算管理。过去一年，我国不断深化财税体制改革，完善公共财政体系。公共财政预算不断健全，除全面取消预算外资金，还细化政府性基金预算，国有资本经营预算实施范围和社会保险基金预算编制范围逐步扩大。部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革深入推进。

　　谢旭人指出，我国县级基本财力保障机制进一步完善，基层政府公共服务保障水平继续提升。在27个省份的1080个县推行了省直管县财政管理方式改革。

　　在税制改革方面，提高了个人所得税工薪所得减除费用标准并调整税率结构，颁布了车船税法及其实施条例，出台实施了营业税改征增值税的试点方案，开展对个人住房征收房产税的改革试点。在全国范围内实施原油、天然气资源税从价计征改革，统一了内外资企业的油气资源税制度。

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