造林绿化管理司廉政建设“三防线”工作法解析

　　国家林业局造林绿化管理司廉政风险点很多。因为它的职责分工涉及项目管理、工程投资、行政审批、评比表彰等诸多方面。为加强廉政风险防控工作，造林司党支部紧紧抓住学习教育、制度建设、规范管理3个环节，牢牢筑起拒腐防变思想防线、反腐倡廉制度防线、廉政建设责任防线。

　　抓学习教育，筑牢拒腐防变思想防线

　　造林司党支部高度重视对廉政风险的思想预防，通过持续深入地组织开展学习教育活动，不断提高党员干部依法行政、廉洁从政的自律意识。

　　一是开展反腐倡廉重要会议精神学习。造林司全体同志认真学习中央纪委全会、国务院廉政工作会议以及全国林业系统党风廉政建设工作会议精神，通过学习讨论、案例分析、心得交流等形式，进一步提高对反腐倡廉重要性的认识。

　　二是开展各项廉政规章制度学习。造林司党支部系统学习了《廉政准则》、《中共林业局党组巡视工作办法》、《国家林业局重要工作事项督促检查办法》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等文件。为帮助大家充分理解和把握《廉政准则》的指导思想、主要内容和具体要求，党支部特别为学习《廉政准则》举办了专题辅导报告会，做到学深、学透、学出实效。

　　三是开展廉政警示教育。造林司全体观看了局直属机关党委举办的反腐倡廉警示教育展览，参观了北京市东城区反腐倡廉教育基地，收看了北京市警示教育录像片。特别是用身边的事件当活教材，使每位干部职工从中汲取教训，始终绷紧反腐倡廉这根弦。

　　四是开展先进典型学习。造林司党支部组织开展了“学习杨善洲先进事迹、争做优秀共产党员”的活动;还组织全体党员观看根据“全国优秀共产党员”王瑛的先进事迹拍成的电教片，以引导每位党员干部以王瑛同志为榜样，学习她的公仆情怀和求真务实、真抓实干的优良作风。通过学习，党员们不断加强党性修养，自觉践行党的宗旨，进而努力实践共产党人的人生价值和精神追求。

　　在学习中，造林司党支部坚持做到“三结合三检查”，即：与思想实际相结合，检查自己有没有违规违纪的思想苗头;与反思过去的工作相结合，检查自己有没有违规违纪的行为;与现在的工作岗位相结合，检查自己是否严格执行管理制度。通过学习教育，大家竖起了“警示牌”，架起了“高压线”，每个人切实提高了警惕性，增强了自律性，取得了良好的学习效果。

　　抓制度建设，筑牢反腐倡廉制度防线

　　造林司严格加强和规范司内部管理，一手抓制度完善，一手抓制度执行，努力形成按制度用权、依制度办事、靠制度管人的有效机制。

　　一是健全民主决策制度。按照“团结共事、照章办事、和谐共事”的要求，造林司制定了重大事项集体决策制度，明确规定凡涉及干部任用、资金安排、项目管理和制度出台等重大问题，坚持领导班子或司务会集体讨论决策。坚决做到三个“不决策”，即不事先充分酝酿不决策、不征求相关方面意见不决策、不经集体研究讨论不决策，从而确保项目审批等重大事项办理程序依法合规。

　　二是完善资金管理制度。针对某些项目资金执行和成果落实缺少针对性强的制度规范，造林司提出了3个“双落实”，即预算安排与执行责任双落实、资金分配与项目管理双落实、资金使用与工作成果双落实，确保各类项目资金依法依规运行，并取得实效。

　　三是健全日常管理制度。造林司专门部署清理了各类行政印章，健全了会议记录制度。对重要事项的部署会，特别设立了造林司(绿化办、长防办)会议纪要文件，按正式公函程序行文、编号、存档。

　　四是全面推行专家咨询制度。对专业性强、技术含量高、影响深远的重大事项决策，造林司坚持邀请有关专家参与咨询，广泛听取各方意见。如今，履行专家咨询、评议和审定程序，已成为造林司工作中一个不可或缺的重要环节，不但使重大事项决策更加科学、客观，也提高了工作成效，加强了权力监督，赢得了多方赞誉。

　　抓规范管理，筑牢廉政建设责任防线

　　针对绿化评比表彰等重点敏感领域和管理环节，造林司切实加强了规范化建设和责任制落实。

　　一是严格规范评比表彰工作，坚持做到程序“三规范”，即狠抓“项目规范、标准规范、纪律规范”。尤其在评比表彰过程中，造林司始终严格执行“三项纪律”——坚持将评比结果向社会公示，决不委托任何公司、企业参与实施评奖工作，决不以任何方式向参评单位和个人收取费用或者变相收费。从而确保了评比表彰全过程的公开、公平、公正。

　　二是严格规范营造林质量监管。造林司将检查关口前移，拓宽投诉举报渠道，在每年开展春季造林绿化督查时，就将廉政纪律列入重要内容，在中国营造林质量网设立营造林质量责任事故举报热线，确保督查工作在“阳光”下进行，严防营造林违规违法。同时，造林司还在营造林体制机制创新上下功夫，积极推进事前招标、过程监理、事后报账“三位一体”的质量管理体系。这些措施对预防和及早发现并遏制营造林管理工作中的苗头性问题收到了良好的效果，也得到地方的一致肯定。

　　三是严格规范行政审批行为。对涉及企业的松材线虫病疫木板材定点加工企业审批和国外引种植物审批，造林司坚决做到“两个不接触”，确保审批空间不接触，确保企业人员和审批人员不直接接触。同时，造林司还积极引入风险评估制度，对按规定需要而不经过风险评估程序的申请一律不予审批。这些措施的坚持和落实，有效地预防了权力寻租等行为的发生。

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