提高预算执行需从根源加强治理

 

　　提高预算执行需从根源加强治理

　　■解读国务院常务会议

　　在7月4日召开的国务院常务会议上，部署了2011年度中央预算执行等审计查出问题的整改工作，并听取了全国社会保障资金审计情况汇报。

　　最近，审计署受国务院委托，向全国人大常委会报告了2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，向社会公布了审计结果。根据审计署审计长刘家义所做的《2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，中央公共财政预算的细化和执行方面、中央部门预算执行和决算草案审计情况等方面均存在诸多问题，比如年初预算未全部细化落实到部门和地区、投资计划和预算下达时间滞后、部分预算执行率低、预算执行未完全到位、预算和财务管理不够严格等。

　　从四个方面提高预算执行率

　　此次国务院常务会议要求有关部门和地区要按照国务院部署认真整改，审计发现的问题及时纠正。

　　近年来，审计机关不断加强财政、金融和企业及重大民生项目审计工作，严肃查处违法违规问题，在推进反腐倡廉建设、推动完善国家治理等方面发挥了重要作用。尽管如此，在中国行政学研究会常务理事、国家行政学院教授竹立家看来，公共财政预算改革自2000年试点到向社会公开，取得了一些进展，但与公众的期望还有一定的距离，审计出来的问题很多都是老问题，预算执行的随意性、浪费情况、地方和部门领导个人意志的干预和操控等仍然存在，公共财政被滥用屡禁不止。

　　据悉，在审计中，审计署共向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件112起，涉及300多人，其中涉及司局级及以上人员22人;“一把手”利用职权牟取私利、参与作案的职务腐败问题较突出，有43起。

　　竹立家告诉中国经济时报，从造成预算执行率低、执行不到位的原因来看，与预算编制科学化程度低、预算执行不够细化、执行过程中不透明、民主化程度低有关。

　　竹立家向本报记者表示，提高预算执行率要从根源方面加强治理，具体来说有四个方面：一是预算的编制和执行要分开，提高预算的公平、公正和准确度，打破权力部门编制预算、执行预算的局面，建议由各级人大作为预算编制的主体之一。二是提高预算编制过程的透明度和民主化程度，及时向公众公布预算的编制和执行情况。三是细化预算编制，强化执行管理。四是加大预算执行的监督和惩处力度。

　　应加强社会保障资金的管理和使用

　　此次国务院常务会议还听取了全国社会保障资金审计情况的汇报。从审计情况看，2011年18项社会保障资金收入2.84万亿元，比2005年增长3.13倍;支出2.11万亿元，增长3倍;年末累计结余3.11万亿元，增长4.35倍。

　　审计发现，一些地方和单位社会保障工作存在政策执行不到位、管理不够规范和违纪违规等问题。

　　会议指出，我国社会保障工作制度初建，下一阶段要全力加强规范化建设。一要进一步完善制度法规。尽快修订《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》等法规。二要健全运行机制。建立科学的责任分担机制，明确各级政府的社会保障责任。三要加强监督管理。积极推进建立规范完整的社会保障预算;明确社会保障信息公示和披露的方式和程序;重点加强对医疗保险、社会救助以及特殊群体社会保障政策贯彻落实情况的监督检查;建立全国统一的社会保障信息平台。

　　竹立家认为，社会保障资金的管理和使用是民生建设领域最重大的事项，社保资金是弱势群体的救命钱和保命钱，应加强社会保障资金的管理和使用。他表示，国家提出的上述社会保障工作下一阶段的任务、措施很重要，应严格落实，除此之外，随着人口老龄化加剧，退休人口和老龄人口占到总人口的十分之一，“很有必要成立一个社会保障部，把社会保障功能从分散在各个部委中独立、统一起来，行使社保政策的制定、执行、监管职能，并作为社保资金的专门管理机构，使社保资金的功能充分发挥出来。”竹立家说，这样一来，能够避免和减少社保资金的挪用、占用，发放不到位等违规现象。

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