小微企业难享真实惠

来源：中国经济报刊作者：中国产业网发布时间：2012-07-12 14:35 搜集整理：中国产业网

　　好政策更需好落实小微企业难享真实惠

　　2011年10月以来，国家出台了一系列扶持小微企业发展的政策措施。比如，国务院2011年10月12日下发的支持小微企业发展的九项金融财税 “政策礼包”;今年2月1日，国务院常务会议研究确定四项进一步支持小微企业健康发展的政策措施;4月19日，国务院下发《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，出台8个方面29条支持小微企业健康发展的政策措施。结合中央政策，工信部、财政部、国家发改委、税务总局等多家部委相继出台了落实政策。各地方政府也相继出台了地方性法规，落实国务院的实施意见，帮扶小微企业发展。

　　这些政策落实的效果如何?小微企业目前最需要国家在哪些方面给予政策支持?中国经济时报调查组对全国6省16市、不同行业的113家小微企业主走访调研后发现，大部分小微企业不知道有这么多扶持政策;不同城市、不同行业的小微企业对政策扶持以及税费减少的感知略有差异。只有少数企业认为政策落实到位，这些企业主要是科技型小微企业。有相当多的小微企业反映，“知道有优惠政策，但从未享受过”。有些“奶酪”政策附带着诸多限制性条款使得小微企业无法享受，“鸡肋”政策又不具吸引力，且“享受”政策过程中的高成本使得很多小微企业没有精力去争取。

　　政策落实不到位小微难淘真实惠

　　“咱不知道啊，一直以为政府只是给咱们要东西。没想到政府还给咱做这些事情。 ”本报记者在辽宁采访时发现，有很大一部分企业竟不知道中央有针对小微企业的优惠政策。

　　5月23日，本报记者来到沈阳企业家自发组织的汇才企业家促进会，与会员企业进行座谈。会上，面对诸多发展难题，小微企业主们普遍反映，他们大都先想到的是抱团取暖，很少想过向国家政策靠拢。当记者提到去年以来国家及地方出台了一系列支持小微企业的政策时，在座的一些企业家显得非常惊讶，纷纷询问出台了哪些政策、小微企业的标准是什么、自己的企业够不够标准。

　　“真得好好学习一下了。 ”

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　　辽宁省中小企业厅政策法规处处长冯国军5月23日接受本报记者采访时说，针对去年10月和今年2月国务院常务会议关于扶持小微企业的安排，辽宁省出台了实施细则《辽宁省人民政府关于支持小微型企业发展的若干意见》，从财政、金融、税费、市场、服务管理等多方面为小微企业提供政策支持。

　　“国家的政策是出台了，但省一级细则出台需要一定的过程和时间，我们这一细则经过了29个部门的反复讨论才最终定稿。”冯国军介绍，该意见已在5月初出台。

　　“中央政策我们没享受到。 ”山东佳城软件科技有限公司总经理张家成5月29日接受本报记者采访时说，原因在于每项政策后面附带着诸多限制性或者倾向性条款，以至于他们无法享受到这些政策。张家成认为，小微企业主要集中在省市县三级，但省市县三级针对小微企业的具体支持措施很少，这样很难把中央的政策落实。 “或许和小微企业对这些政策不太了解有关，但我们希望这些政策能够更加具体一些。 ”

　　“作为主管部门，我们也着急。”山东省中小企业办公室政策调研处副处长王功永接受记者采访时表示，越是好的政策，越难落实。譬如说减税，税务部门有任务量要完成，所以落实就有困难。

　　王功永说，省里今年发动各部门推动对小微企业的政策落实。他们现在也在加大宣传，去年给很多企业的老板发明信片，把政策印上面，他们也通过报纸、电视等不同的方式来宣传这些好政策，但有些小微企业知道有这个政策，却拿不到手里，吃不到嘴里，因此，政策如何落地很关键。

　　记者在四川调查采访发现，不同城市、不同行业的小微企业对政策扶持的感知以及税费减少的感知略有差异。大多企业认为政策扶持落实不到小企业本身，或者有，但对企业经营帮助很小，只有少数企业，认为有落实，科技型小微企业，感知较为明显。

　　“有一次，德阳市各大银行给企业贷款，力度有点大，二重、东汽(二者都是德阳市大企业)，都是几十个亿，没有一家中小企业。小企业没东西抵押，银行信不过你，像我们只有设备，设备是动产，不能做抵押。”四川省德阳市德东电工机械制造有限公司总经理徐志盛6月2日接受记者采访时说，中央一再说扶持中小微企业，但他们确实没有感受到。

　　5月30日，记者在长沙高新区橡树园创业园组织园内，与六七家企业座谈。当问及中央出台的扶持小微企业政策对企业有何影响时，在场企业大部分的回答是 “没什么感受。 ”

　　此外，政策落实过程中，部分手续比较繁琐、不够透明。据接受中国经济时报调查组采访的小微企业主反映，目前一些行政审批、许可证件的办理手续比较繁琐，证照使用期限偏短，一些行政性收费较高，程序不够透明。有企业反映，《食品卫生许可证》办理费用高，期限短(一年一办)，希望相关部门能够适当延长使用时间，也有企业希望免交行政事业性费用。

　　扶持政策：奶酪?鸡肋?

　　“现在贷款能保证。 ”沃森电气科技有限公司董事长易铭辉的心情看起来不错。 5月31日，易铭辉在他的办公室对中国经济时报记者说，今年融资问题政府非常关心。从中央到省里、市里，包括他们所在的高新区，都采取了一系列的措施和办法。今年企业贷款的手续，都是政府出面帮助跟银行协调，虽然说融资成本高一点，但还是把企业用钱的问题解决了。

　　据易铭辉介绍，去年他们企业贷款的年利率达到16.67%，但现在比原来低一些。像沃森电气这样企业经营状况好、且真正享受到政策优惠的企业，在记者采访的企业中只是少数。多数小微企业认为扶持政策如鸡肋，食之无味，弃之可惜。

　　以对小微企业所得税的减免为例，山东佳城软件科技有限公司总经理张家成给记者算了一笔账，“优惠政策规定，企业年盈利5000块钱以下的，所得税可减免5%，但最后算下来，企业每年只能少交250块钱，这种政策对小微企业的吸引力能有多大? ”

　　“一些政策参照的可能是半年前或者一年前的情况，政策出来的时候，或者说落实到地方时，可能时间更长，这时候经济形势完全变了。 ”5月30日，湖南长沙拓天节能技术有限公司董事长刘志龙在公司的会议室里接受中国经济时报采访时情绪有些激动，也有些无奈。

　　拓天节能是长沙高新技术开发区橡树园企业创业园内的一家从事工业控制和变频节能领域设计施工的科技型小企业，企业有员工60多人，其中技术人员50多人。

　　刘志龙介绍，去年上半年，经济形势比较好，国家采取的是刺激政策，企业的订单比较多。下半年大量生产时觉得资金比较紧张，需要贷款，但国家开始紧缩，提高存款准备金率。去银行贷款，条件非常苛刻，企业厂房是租园区的，没有担保银行不贷。找担保公司，当时一些担保公司提高了利率，都上浮40%到50%。包括一些1分利、1.5分利的都找上门来。

　　刘志龙说，今年年初，因为各个企业生产都已经开始萎缩，企业的订单也不足。订单不足，资金需求就非常弱了。这时候国家又说解决融资问题，鼓励银行对小微企业贷款。“我现在没有多少东西要做了。另外，企业的盈利能力急剧下降，高利率贷款，你贷给我，我也还不起。”刘志龙感觉总是跟不上国家政策的变化，更别说享受了。

　　“不是我们不了解银行的产品，只是银行硬性指标太多，有很多限制。如以房产作抵押等，没法用品牌、经营做抵押。 ”沈阳某餐饮公司的黄姓老板5月23日对中国经济时报记者表示，因为银行对小企业的贷款额度很小，杯水车薪，解决不了问题。所以类似扶持政策对他们企业来说没有意义。

　　“我们企业的资金来源主要靠自筹和民间借贷。眼下，公司中高层拿自己的房产作抵押向银行贷款，缓解资金压力。 ”德东电工总经理徐志盛说，工业企业有一个资金运作周期，说融资难，并不是长期难，就是关键的几个月难，如果这个时候能够帮助他们一点点，难关就过去了。

　　受访小微企业主大都认为，制度不健全，执行不到位，好政策难起到大作用。

　　大连市中小企业局一位负责人说，中央的好政策到地方似乎“一点用也没有”，一个政策下来了，搞突击，搞宣传。但现在推出的政策大多都是阶段性的，下级政府部门有抵触，只是下发文件，没有具体的执行措施。我们也了解到，在地方即便有与政策配套的相关细则，在执行过程中，执行方法过于僵化，不够灵活。比如，此次的增值税、营业税起征点调整使不少企业享受了减免税的优惠，但由于政策执行过程中的一些方法不够灵活，使部分企业无法享受税收优惠。一些小微企业由于采用定率征收的方式缴纳税款，实际上无法享受税收优惠。

　　政策执行欠灵活好政策没有落实好

　　“第一个政策出来还没落实，第二个就出来了，谁还追究第一个到底有没有落实?接着，第三个政策又会是什么时候下来?”于是，等待、观望就成了一些地方政府的选择。政策出台过于密集，某种程度上影响了政策的落实和实际作用的发挥。

　　同时，也要给小微企业了解、消化扶持政策的时间。正如沈阳益众茶行总经理赵凯在接受本报记者采访时所说，国家不仅要出政策，而且要宣传到位，让老百姓都清楚，让更多的小微企业了解并努力争取享受到政策的阳光。

　　“小企业哪有这么多时间，了解这么多政策呢?而且每一个企业对政策的需求也不一样。那它怎么理解掌握，怎么去争取?而且这个政策的调整变化比较快。”湖南省中小企业局局长黄东红5月29日接受记者采访时表示，让小微企业在大量的政策里面去找到对自己有用的政策不是件容易的事。“我觉得应该加大宣传，再一个就是要加强服务。 ”

　　“小微企业本身在市场中就是弱势群体，它需要政府提供服务，但现在我们这一块的力量，包括管理体制，都严重滞后。”黄东红说，小微企业涉及面很广，覆盖国民经济各个领域，而且数量众多，从国家层面来讲，没有一个统一的中小企业的管理服务机构，到了各省各地方，机构更是五花八门，而且力量普遍比较薄弱。

　　黄东红认为，再好的政策，还是需要有关部门去具体落实、去推动。国家也好，省里也好，出台了很多政策，但企业并不了解，政策出不了政府大门是不行的。

　　“优惠政策要落实，执行应到位。尤其要将小微企业融资方面的优惠政策执行到位。 ”赵凯说，中央扶持政策应落地有声，地方政府应把中央政策贯彻到底，别找借口，相关细则应及时出台，有效执行。

　　“实际上是我们金融体制的问题，所有的企业去银行贷款，基本都需要抵押物。”德阳市经济和信息化委员会副主任周绍国在接受记者采访时认为，解决融资难，真正的出路在于银行。国家应该通过银行现有体制来改善小微企业融资局面，只有这样才能真正解决问题，不然都是空的。

　　“我真觉得没什么扶持，一方面是想得到扶持，你需要花太多的时间和人力物力成本，一个一个地办手续，门槛也很高。 ”一位企业的女士说，像他们这样的小企业还在追求生存问题，没有时间，也没有那么多精力去弄那些东西。

　　另外，制度的不健全，也使得好政策没有得到有效的落实。“小微企业融资难，过去我们可以说是信息不对称所致。但现在我发现还不光是信息不对称的问题，本质上讲是国家在制度设计上存在一定问题。”成都市高新区发展策划局局长汤继强5月28日接受本报记者采访时分析，由计划体制向市场经济转轨过程中，金融体系更多停留在计划经济那套设计里，没有适应已经变化了的经济运行情况和经济构成情况。广大的中小企业以民营企业为主，制度设计本身存在很大的漏洞。小微企业目前的困难状态应该是分区域、分类型的。不同行业、不同区域、不同发展阶段小微企业的情况是不一样的。小微企业的融资难不能“眉毛胡子一把抓”，应该分别对待，分类指导。

　　(调研组成员：李慧莲王小霞林春霞段树军张娜纪翔郭顺姬孙东辉陈凌馨张征宋丹雷王晓红谢建超魏开明韩清华张李源清贾晓东史江敏邹丹丹)

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