中石油下属企业高管纷纷落马 窝串案浮出水面(3)

国企反腐自查正在展开

    希腊神话中的西西弗斯，被判将大石推上陡峭的高山，每次他用尽全力，当大石快要到顶时，石头就会从其手中滑脱，又得重新推回去，干着无止境的劳动。专家认为，这也是垄断型国企目前反腐败形势的真实写照

    “如果我爱你，我就把你送进中石油去享福；如果我恨你，我就把你送进中石油去受罪。”这是一位网民写下的调侃中石油的诗句。

    “我站在中石油48元之巅，眼含热泪向山下俯瞰……”这首在网络上一夜走红的网络歌曲是无数被中石油股票牢牢套住的股民的悲愤呐喊。

    “一杯茶，一包烟，一只烂股盯半天；一分钱，一分闲，一不小心套半年；一匹马，一批庄，一堆股评在撒谎；一机构，一证监，一群无赖出老千！”这是一个股民割肉抛出中石油股票后以顺口溜的形式随手写下的感言。

    可以说，这些年中石油一直处于舆论的中心地带。

    中石油的股票曾使无数股民血本无归，骂声一片。但同时，“中石油购房门”事件又让无数京漂对中石油员工艳羡不已。

    反腐自查正在展开

    大家刚对“CCI行贿黑名单”感兴趣，中石油又再次陷入“戴姆勒行贿门”，迅速转移了你的注－意力。当你正为中石油下属企业的一个个落马高管扼腕感到惋惜，一张“中石油敏感词汇表”又让你不得不叹服中石油系统铁桶一般组织的严密。

    一位司法界人士透露，“如果打算去中石油落实个问题可没那么容易，需要上级机关批准，开出介绍信才行。”

    记者也曾拨通电话说明采访的意图，但对方的回答是，“采访集团班子领导必须经过集体研究才行，需要事先审一下采访提纲。”

    在今年年初召开的中石油2010年纪检监察工作会议上，中石油集团总经理蒋洁敏表示，“要深入推进制度建设，从源头上加强反腐倡廉工作。进一步加强反腐倡廉教育、监督、预防和惩治等方面的制度建设，着力健全完善集团公司惩防腐败体系建设实施计划确定的各项制度，真正形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好机制，最大限度地防范经营风险，堵塞管理漏洞，减少腐败现象。特别要针对工程建设、物资采购、产品销售等重点领域和高风险领域存在的突出问题，加快完善投资管理、市场准入、招投标、合同和资金管理等方面的专项制度，最大限度地防止腐败现象的滋生。”

    中石油纪检组长陈明则称，“针对当前社会商业活动中存在的‘潜规则’现象，重点查处企业管理人员利用审批权、处置权，在商业交易活动中收受现金，接受对方提供的高消费招待和境内外各种名义的旅游考察，接受对方提供的住房和子女出国留学费用等商业贿赂案件。”

    据中石油内部人说，“随着中石油集团信息化系统的推行，采购环节的追溯机制已经建立。但贿赂行为的查处，还需要相关部门的配合。”

    一场轰轰烈烈的反腐自查活动正在中石油内部展开。同时国资委等多个部委也派了联合调查组进驻中石油。

    也许有不少人都要问，国企反腐，仅仅靠自查有用吗？

    中国能源网CEO韩晓平认为，“中石油直接由国资委管辖，在国内石油市场处于垄断地位，优越的先天背景使得公司越来越庞大，但内部管理体系没有及时改革，使得问题不断暴露，企业亟待反思。”

    反腐专家林认为，“国企腐败正向监督部门渗透，层层抱团，形成了一条线，现在有些腐败问题，在网络上早就传开了，当事人却得不到处理，这就说明那里的监督部门已经被腐蚀被收买了，是有意袒护和包庇当事人。反腐败必须坚持‘两点一线’：‘两点’是用人机制和监督机制，‘一线’是民主机制，缺一不可。仅靠自查是不够的，应该不同行业互查，应该保持监督机制的纯洁性，动真的来实的，而不是仅仅走过场，搞形式。”

    把反腐提到空前高度

    国有企业高管贪腐大案频出，给我们敲响了警钟。在中央纪委、监察部召开的2009年度纪检监察机关查办案件工作新闻通气会上，中央纪委常委、监察部副部长屈万祥曾指出，“张春江等一批大型国企老总相继落马，将整体推进国企反腐。”这番话被业界理解为国企反腐的宣言书。

    “最近一段时间以来，国务院接连下文，有关党风建设、反腐倡廉的文件可谓铺天盖地，各个机关、部委都在加强学习。而来自国务院办公厅、中组部、中纪委的精神也一再要求各部门、各企业要加强反腐倡廉的制度建设。”某央企纪检部门负责人透露。

    而腐败行业的重灾区——垄断行业系统，有关反腐倡廉的工作会议频度更加密集，其纪检系统也一改之前的被动作风，主动开始各类专项检查。

    事实上，在此之前，纪检部门不会轻易介入企业系统进行贪腐问题的调查，基本上处于“民不举、官不究”的状态。

    “但是，多个垄断行业位高权重者的落马，以及来自中央反腐败的决心，正在将纪检部门推向各个行业的风口浪尖，原本‘被动’调查的方式也开始更多地转为主动核查。”这位纪检部门负责人说。

    以中石油为例，2010年4月份以来，中石油陆续在北京、黑龙江、新疆成立了由纪检、监察、审计、内控等方面力量参加的3个联合监督中心，“直接对党组纪检组、监察部负责，主要承担核查重要信访举报、调查重大违纪违法案件、开展专项监督检查等任务。”

    同样自4月份，民航局党组开始对首都机场等6家单位进行惩防体系建设的重点检查，重点在工程建设、物资设备采购、财务资金管控以及航权航班时刻管理等重点领域的突出问题方面。

    而中国移动落实各级企业党政负责人一岗双责，即反腐倡廉与企业改革发展生产经营工作一同规划，一同落实的制度体系，将反腐提到空前高度。

    与此同时，来自全国系统的纪检书记大培训也正在进行，“这在中国历史上几乎是史无前例的，先是省部级，然后市级、县级全都要集中学习，企业系统也会参与并推进开来。”

    腐败案件往往也是央企整合及行业重组的“副产品”，事实上，“本次石油、航空、电信业的反腐风暴其实最早始于国资委推动的央企整合，由于行业重组、整合前肯定要进行审计，所以查出了不少问题。”曾参与行业审计的一位负责人说。

    “尤其是随着央企2010年整合目标的临近，行业审计发现的幕后问题很可能会接二连三地出现。”

    专家认为，制度的建设才能防止滋生腐败。这样的制度包括两个层面，一个是防止腐败问题发生的事先防控，另一个是对问题及早发现及早控制的事后监察。

    对于前者，无论是国资委发布的“企业全面风险控制指引”，还是财政部等五部委将于2011年1月1日起分步骤实施的“企业内部控制规范及其配套指引”，其中都有对反腐败行为的涉及。

    国资委有关人士表示，“内控规范虽然不能从根本上杜绝腐败行为的发生，但企业遵循内控规范进行体系建设，对减少腐败行为依然意义重大。”

    事后监察制度体系的建设，也在进一步完善中。■（邰筐）

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