稳增长：各项宏观政策应协同作用

 

　　稳增长：各项宏观政策应协同作用

　　今年上半年以来，渐次公布的宏观数据表明，我国经济继续放缓，经济下行风险压力增加，广大中小企业面临生存考验。虽然中国经济基本面并无根本变化，但稳增长已经成为当前迫切任务。为给实体经济发展注入资金活力，近期央行接连出手，在6、7两个月份下调金融机构人民币存贷款基准利率，政策的调整效果正在逐步显现。但继续坚持稳中求进的工作总基调，助力稳增长，靠货币政策仍是不够，还需要财税政策和其他政策的协同作用。

　　对于稳增长过程中宏观调控政策的抉择，近日银监会主席助理阎庆民在本报发表署名文章时指出，随着我国有效信贷需求的下降，宽松信贷的政策效应正在边际递减，迫切需要财政政策以及其他相关政策跟进。他分析认为，相当长一段时期来看，我国经济金融运行将会呈现三个特征：一是单纯依靠国家投资增长助推经济不可持续，二是单纯依靠信贷增长助推经济不可持续，三是单纯依靠释放流动性助推经济不可持续。我国积极财政政策仍有操作空间，要进一步发挥财税政策作用。

　　此前，国务院参事室特约研究员姚景源表示，除了经济结构调整需要有实质性进展，相对于货币政策，当前阶段应该更加突出财政政策在调控中发挥的作用。比如结构性减税，再次提高个人所得税起征点，给中小企业减税等。尽管货币政策调整还有一定的空间，但是目前可能并不存在流动性短缺的问题。再降息、降存款准备金率，释放的流动性很难在体制机制上保障其流向实体经济、中小企业和民营经济，而过多地释放流动性还存在潜在风险。

　　财政部财科所副所长白景明7月20日在接受本报记者采访时说：“积极的财政政策本身带有结构调整的含义，从调结构的角度来看，有必要继续实施积极的财政政策。”

　　事实上，自年初以来，从温州金融改革试点、国际市场上人民币地位的提升，到证券和保险业创新举措的频频出台，再到利率市场化步伐的加快，都表明金融改革节奏加快。但仅仅只推进金融改革，并不能解决中国经济日益凸显的结构性矛盾。解决经济发展中深层次的矛盾，特别是让中国经济实现预期增长，财政税收制度的改革举足轻重。那么，究竟应如何理性看待经济形势?财政政策的执行空间又在何处?

　　稳增长要发挥财政政策的积极作用。回看2008年，为应对国际金融危机，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了进一步扩大内需、促进经济增长的一揽子计划，把防止经济增幅过快下滑作为宏观调控的着力点。由于知微见著、决策果断，在世界经济衰退的情况下，我国经济率先复苏，在世界经济舞台上可谓“一枝独秀”。有专家分析，今年二季度中国经济所面临的困境，是国民经济自2008年国际金融危机后的二次探底，此次探底的主因并非是国际金融危机的冲击，而是国内经济结构失衡、实体经济与虚拟经济关系扭曲的结果。现阶段，财政政策必须保持积极的态度，加强与货币政策的有效协调，经济结构调整才能渡过难关。

　　财政政策是结构调整的助推器，稳增长需要财政政策“稳中有调”。从上半年实际情况来看，通过实施结构性减税政策并不断调整财政支出结构，增加用于保障和改善民生、推进节能减排以及扶持战略性新兴产业等领域的投入，积极的财政政策在保持经济平稳健康发展中发挥了重要作用。从短期看，结构性减税政策会出现财政收入增幅下降的状况，但是从长远看则是利好，它将大大减轻企业和居民的负担。

　　稳增长离不开投资。要审慎把握投资力度和方向，注重改善投资结构，提升投资质量和效益，防止盲目投资加剧产能过剩矛盾和财政金融风险。事实上，当前政府已经采用了财政措施刺激投资，措施包括“十二五”规划待开工的重大项目和已开工的项目投入，保民生和推进结构调整、促进中小企业发展等。因此，财政政策积极基调维持不变，但在适当加大政策预调微调力度之下，稳增长过程中的积极财政政策个中含义已和过去有所不同。

　　白景明说，今后积极的财政政策将会主要围绕调结构、保民生、稳增长等重点开展。促进基础建设投资仍将是短期稳增长的最大着力点，但是与过去相比，会更注意防止重复建设，加大公共产品供给投资，标志是与民生相关联的投资。财政投资将主要用于支持保障性安居工程、以水利为重点的农业农村基础设施、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面。从具体的财政政策安排来看，今年以来，财政资金更多是以“点射”方式，通过对“现代服务业”、“战略性新兴产业发展”以及“支持产业研发和科技创新”这三个领域的支援，力求在满足稳增长要求的同时亦兼顾调结构需求。

　　稳增长要提振投资者信心。要想办法创造条件让民间资本在投资领域有所作为。只有让民间资本回归实体经济，实体经济发展的基础才会扎实，经济走出困境的条件才会具备。今年上半年，各部委密集出台了支持民资的各项政策，鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”相关实施细则已全部出台。如何在财税政策上体现公平、公正，对民间投资回归实体经济十分重要，对经济尽快走出困境也十分重要。

　　白景明认为，结构性减税的目的之一，就是为所有投资者的投资行为创造公平环境。比如，在上海实施的“营改税”;比如，今年以来国家大幅提高增值税和营业税的起征点，切实减轻小微企业税费负担;比如，将小型微利企业减半征收企业所得税政策延长执行期限并扩大范围。这些减税规定中并没有企业的所有制限制，而是把资金公平地让度给企业和个人。

　　此外，白景明还提到，任何一国，财政政策的使用都会考虑风险和成本，不会盲目地无限扩张。中国的财政政策一直在发挥稳增长的作用，并始终注重通过加强财政管理控制和防范风险。当前宏观经济调控要将财政政策、货币政策、贸易政策、产业政策相互配合，相机抉择。

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