从“两个体系”建设看科学发展

 

　　7月中旬，在东北广袤的黑土地上，青绿色的玉米苗长到了齐膝高。喜人的长势让“天下第一粮仓”吉林省榆树市的农民李崇东笑逐颜开：“这几年，自从有了人影炮弹和火箭，我们刘家村没有遭受过冰雹灾害，准确又及时的天气预报给我们带来了好收成。”

　　此时，我国大江南北的冬小麦麦收已经结束，农业部门传来捷报：今年夏粮总产量达2599亿斤，比去年增加71亿斤，冬小麦喜获“九连丰”。

　　气象服务，再次为粮食丰产添上了浓墨重彩的一笔。过去的5年，全国气象工作者以为农服务“两个体系”建设为题，在生机勃勃的土地上抒写了关于责任与奉献的大文章。

　　气象为农服务发展长效机制日益健全——这5年，气象为农服务不缺少只争朝夕的紧迫，不缺少开拓创新的勇气，见证了“两个体系”建设思路从萌芽到成形、从理论到实践的光辉历程。

　　仓廪实，天下安。自党的十七大以来，每年“中央一号文件”均一以贯之地提出巩固和加强农业基础地位，稳定发展粮食生产。

　　作为服务“三农”的重要部门，气象部门更是始终坚持为粮食丰收提供坚强保障，把为农服务作为气象服务的重心。

　　2008年9月，一次关于农业气象业务服务的研讨会议在河北涿州召开，在思想与智慧的激烈碰撞中，气象工作者凝聚共识——面对农业农村农民的迫切需求，必须大力推动农业气象业务服务。这成为新形势下发展气象为农服务的新起点。随后，中国气象局在2009年出台《农业气象业务发展指导意见》。

　　2010年“中央一号文件”提出，要健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，充分发挥气象服务“三农”的重要作用。3月，全国春季农业生产会议在湖北襄樊召开，首次将气象为农服务作为重要内容纳入会议议题。随即，中国气象局出台《关于加强农业气象服务体系建设的指导意见》和《关于加强农村气象灾害防御体系建设的指导意见》。“两个体系”建设确立为气象工作向基层延伸、气象服务向基层深入的重要途径，成为气象社会管理新的突破点和着力点。

　　思路决定出路，深度决定高度。5年来，在党中央的部署指导下，中国气象局一方面强化气象为农服务的顶层设计和规划落实，一方面广泛发动和引导社会各方面力量共同参与“两个体系”建设，完善气象为农服务发展的长效机制。

　　有这样一种力量支撑气象为农服务前进的步伐：中央财政设立全国人工影响天气和乡村气象服务专项资金，2011年安排9830万元用于20个省(自治区、直辖市)121个县试点开展乡村气象服务，2012年安排1.663亿元用于31个省(自治区、直辖市)277个县试点开展乡村气象服务，各地政府纷纷加大投入，部分省、地、县将气象信息服务站、气象信息员和气象灾害预警信息发布手段等建设和维持经费纳入地方公共财政。

　　有这样一组数据可以证明气象为农服务的分量：河北、山西、山东、浙江、安徽、湖北等21个省(自治区、直辖市)政府与中国气象局签署了加强气象为农服务的省部合作协议，31个省(自治区、直辖市)政府出台了专门文件或召开专题会议部署“两个体系”建设。

　　有这样一种现象足以让气象工作者坚定做好为农服务的信心：以共建共享为原则，气象信息员队伍建设逐步探索出“大学生村官模式”“妇女干部模式”“治安哨亭模式”和“农村超市模式”，约50万名的信息员队伍已经成为一张耀眼的气象名片。以建立自然灾害应急联动预警体系、强化基层防灾减灾为特征，“德清模式”“永川模式”纷纷走入公众视野，基层气象部门唱出气象为农服务的大戏。

　　“两个体系”建设更加融入发展、均衡发展——这5年，一张广覆盖、多模式的农村气象灾害防御网络形成，精细到乡镇的天气预报与特色鲜明的气象服务相融合，力求时刻做到“知农时、懂农事、察农需、接地气”。

　　2010年8月13日，四川绵竹市青平乡突发暴雨、山洪和泥石流灾害，气象信息员邓兴洪在收到气象灾害预警信息后，迅速通过电话、短信、大喇叭在乡村间奔走相告，积极参与转移群众400多人，并提醒乡党委、政府提前启动应急预案，确保安全转移58万多人。

　　5年里，在科学构建气象灾害防御体系的全过程中，在突发山洪泥石流等灾害危及村民安全之际，有许多振奋人心的举措从气象部门发出，有许多成功的防灾避险案例从田间传来，这一切都得益于农村气象灾害防御体系的建设。它既是建设现代气象业务体系的重要组成部分，又是农村增强防灾减灾能力、推进城乡气象服务均等化的现实之需。

　　基于这样的认识，气象部门在提高农村气象灾害预报预测能力和拓宽农村气象灾害预警信息覆盖面上不断下功夫。目前，气象部门已建成3.61万个自动气象站、653个农业气象观测站、70个农业气象试验站、1669个土壤墒情观测站，开展了农村精细化天气预报试点，建立了精细到乡镇的气象预报系统和灾害性天气短时临近预报系统，准确、及时的农用天气预报成为农民的“掌中宝”。

　　同时，以县为单位开展全国历史气象灾情普查和洪涝、干旱、台风等气象灾害风险区划，完善乡镇气象灾害应急准备认证和农村中小学校防雷工程，科学的农村气象灾害风险管理方式为农民建立起“避风港”。

　　在全国，1500余套县级电视天气预报节目、近10万个农村大喇叭、7万块乡村气象电子显示屏、覆盖到270多个地市和1300多个县的农村经济信息网以及用户超过3000万的农村气象手机短信共同构筑起预警信息发布和传播的“天罗地网”，近4.5万个农村气象信息服务站以及庞大的气象信息员队伍为解决气象为农服务“最后一公里”问题担当起“排头兵”。

　　以需求为牵引，气象服务地方特色农业，力求创特色、出亮点。湖北根据“一县一业、一乡一品”的农业产业新格局，在不同地区开展了具有地方特色的专业服务，“地方特色鲜明、产品针对性强、专业化特色浓厚”的农业气象服务体系初步形成。江西省气象局根据农民专业合作社、农业产业化服务的需求，建立了以河蟹、鱼类、脐橙、西瓜、草莓等为服务对象的气象观测系统。

　　如今，31个省(自治区、直辖市)气象局开展了农用天气预报技术研发或服务，在全国广泛应用的小麦、水稻、白菜、马铃薯等作物播种期预报，让农业生产实现了“看天管理”;河北满城、江苏海安、江西贵溪、河南浚县和湖北仙桃等县级现代农业气象服务试点相继启动，气象服务“流淌”到田间地头;气象部门实施新增千亿斤粮食气象保障工程，创新人工增雨数值模式、效果检验和催化技术，保障农业生产驶上了更加科学而安全的快车道。

　　气象为农服务更加开放化、集约化、综合化——这五年，秉承优势互补、合作共赢的理念，在政府主导、多部门联动、全社会参与下，凝聚起农业气象防灾减灾的合力。

　　2011年4月8日，在安徽省淮北市濉溪县百善镇黄新庄村，52岁的刘大伯通过新安装的“直通三农”触摸屏与省农业气象专家进行了视频连线。这个多功能触摸屏是淮北引进的第一个农村信息服务自助信息终端机，也成为安徽气象部门构建“三位一体、多站合一”建设格局的一个有效载体。

　　5年来，气象部门不断深化与农业、水利、林业、国土资源等部门的合作，积极推进气象部门农网、气象信息服务站和气象信息员由单一的气象信息服务向综合化发展，实现“多网合一、一网多用”“多站合一、一站多用”“多员合一、一员多用”。

　　各部门积极推动部门间的信息共享、资源共建与人才共用，全方位支持气象为农服务工作。中国气象局与农业部联合发布农业病虫害灾害预报，与国土资源部发文推进市县地质灾害气象预警预报，与国家林业局开展森林火险气象等级预报。

　　内蒙古、安徽、广东等省(自治区)气象局与民政部门加强合作，将气象灾害应急准备认证纳入到全国综合减灾示范社区建设中。浙江、重庆、陕西等省(直辖市)气象局与组织部门合作，联合开展乡镇干部气象防灾减灾培训。此外，各地纷纷成立了由气象、农林等领域专家和农技人员组成的农业专家联盟。

　　“世界上很少有像我国气象部门为农服务、为社会服务这么主动、这么贴近，工作这么到位，这么有效的。”中央政治局委员、国务院副总理回良玉在全国春季农业生产工作会议上曾经饱含深情地说。

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