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美再挥“双反”大棒风电塔“躺着中枪”

来源：上海证券报作者：马李妍发布时间：2012-07-31 09:38 搜集整理：中国产业网

　　2012年，是中国电力体制改革启动第十年。

　　按照国人的惯例，这是一个需要回首和总结的时刻，亦是展望下一步的节点。

　　有人说，十年电改失败了;也有人说，十年电改停滞了;甚至有人说，以市场化为取向的电改，压根就没启动过……

　　当然，持“喜忧参半”的人还居多数。

　　一项国外发达国家尚在探索的行业改革，放在中国仅仅进行十年的短短片段就欲盖棺定论，多少有些简单粗暴。

　　回顾十年改革，第一步“厂网分开”，无疑是一个巨大的历史进步。十年间，中国各路资本跑马圈地，在国家经济升温向好的大背景下，中国发电总装机迅速赶美超英，跃居世界第二位;电网规模、智能电网与特高压电网技术，在世界首屈一指。

　　中国也因此摆脱了长期的硬缺电问题，为世界工厂的成长提供了最有力的支撑。

　　而第二步“主辅分离”，虽然争议多多，但毕竟也是一个巨大进步。

　　十年前的电改方案，确实是经典之作;但常言说得好，“计划赶不上变化”。彼时的设计，是在能源供应充足的前提下，“量中求质”;但在实施初期，恰遇中国加入世贸后带来的新一轮经济大牛市，对能源的需求出现几何式增长，“保供给”成为电力行业第一要务。自然，以提高效率为着眼点的电改处境尴尬。

　　而且，前一阶段的改革措施，“以拆为主”。竞争主体多元化，固然给行业带来活力;但是，一体化的交易成本低廉优势也因此丧失。得失之间，确需仔细权衡。

　　改革进入第十年后的今天，变化悄然而至。今年上半年全社会用电量同比增速明显回落，引发了煤炭价格连跌。曾因“保供给”、“压价格”而一直难有进展的电力体制改革，推进的前景日趋明朗。

　　近年来，国务院领导频频在中央经济工作会、年度改革思路中反复强调，深化电力体制改革和理顺电价形成机制，是重要的改革任务。今年7月10日，温家宝总理在经济形势座谈会上指出，国家要在铁路、能源等领域“抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事”，以提振投资者信心。

　　改革进入深水区，好啃的骨头早已啃完，剩下的都是硬骨头。电改下一步的“输配分开”，也有部分专家和电网企业反对，而且反对理由也似充分。比如，配电到底是不是自然垄断行业?国外学术界也争论不休。

　　人们相信，没有十全十美的改革;但不改革却一定是最坏的结局。目前，中国工业电价过高，能源使用效率低下，这正是进一步要改革的目标所在。

　　“新电改”的设计者们认为，在新的框架下推进的改革，将取得“多赢”的效果——发电企业的售电价格上升，工商企业的用电价格下降，煤电矛盾逐步得到化解，多种所有制企业将扩大对电力的投资。在目前经济增长下行压力加大的情况下，有利于提高企业竞争力，发挥稳增长的作用。以电改开端的一系列“深水区”改革，将使中国经济焕发出新的生机与活力。

　　2012，“新电改”起步元年?美商务部宣布初步裁定中国和越南向其出口的应用级风塔价格过低，倾销幅度分别为20.85%至72.69%和52.67%至59.91%。从2011年11月2日起，涉案产品进口商在初裁结果公布后至反倾销税令发布前，需向海关支付现金押金。

　　光伏产业的“双反”噪音还未消停，美国的“双方”大棒又指向了中国风电塔领域。近日，美商务部宣布初步裁定中国和越南向其出口的应用级风塔价格过低，倾销幅度分别为20.85%—72.69%和52.67%—59.91%。

　　美国商务部发表声明说，基于倾销幅度的初裁结果，将通知美国海关对此类产品进口商征收相应的反倾销税押金。按照美商务部最新的贸易法执法规定，从2011年11月2日起，涉案产品进口商在初裁结果公布后至反倾销税令发布前，需向海关支付现金押金。

　　保护主义再抬头

　　按照美方程序，征收反倾销税之前，美国商务部和美国国际贸易委员会均需作出肯定性最终裁决。按照最新日程，美国商务部将于2012年12月作出最终裁定，国际贸易委员会将于2013年2月作出终裁。

　　中国的应用级风塔除反倾销税外，还面临反补贴税的风险。今年5月30日，美商务部初裁认定中国向美国出口的应用级风塔得到中国政府补贴，补贴幅度为13.74%—26%。

　　美国商务部对中国应用级风塔的“双反”调查，始于美国风塔贸易联合会去年12月29日提起的申诉，这家机构要求对从中国进口的此类产品征收高达213.54%的反倾销税和额外的反补贴税。

　　应用级风塔是指支撑风力发电机和风车叶片的钢架，高度至少50米且发电机装机容量在100千瓦以上。根据美国国际贸易委员会提供的数据，2010年，美国共有12家厂商生产应用级风塔，美国市场规模9.031亿美元，进口占比达42.3%，其中，加拿大、中国、墨西哥、越南、韩国和印度尼西亚是美国前几位的进口来源地。根据美国商务部的数据，美国2011年从中国进口的此类产品价值约为2.22亿美元。

　　“我们强烈反对美方这一初裁结果。”江苏省可再生能源行业协会风电专委会主任施新春对记者表示，“此次‘双反’调查涉及我们协会重山风电和中船澄西两家会员单位。美方不承认自身产业竞争力不够，不从自身找原因，却欲通过对我们的风塔相关产业扣上‘反倾销’和‘反补贴’的帽子，达到对自身产业实施保护的目的。”

　　施新春认为，“这是典型的贸易保护主义，如此‘保护措施’不仅不利于中美两国在新能源领域的合作，也不利于降低美国风电运营商的发电成本，不利于新能源在美国的普及推广。”

　　风电产业受影响

　　记者还采访了一家行业内的上市公司泰胜风能，公司董秘邹涛表示，美国的“双反”调查对该公司具体影响不大，公司没有参加强制应诉。“美国‘双反’多数还是针对直接出口的企业，泰胜风能的出口是通过贸易商，因此在海关的记录中是贸易商的名字，而不是公司名字。”但是他也承认，整个双反调查对行业有影响，作为行业公司就不可避免受影响。

　　邹涛认为，“美国‘双反’更多不是针对风电产品，而是针对产品采用的钢材。美方认为，中国的钢材存在政府补贴，因此对产品也是一种补贴行为。”

　　另一家受影响的上市公司为天顺风能。美方初步裁定天顺风能(苏州)股份有限公司的初裁税率为26%。

　　今年以来，美国经济复苏进程依然缓慢，导致国内贸易保护主义抬头。中国商务部曾表示，中美在新能源产业领域互有需求，应互利合作。美方此举不利于两国新能源领域的进一步合作。