商务部称中国稀土储备仅能维持20年 或需进口

　　回应外界对中国封锁稀土出口指责 商务部官员表示 过去无计划开采破坏了资源——

　　仅够20年用我们的稀土也要进口

　　面对外界对中国封锁稀土出口的无端指责，中国商务部官员昨日表示，中国现有的稀土资源仅能维持未来15至20年的需求，有可能还需要进口。

　　商务部对外贸易司工业品处处长晁宁昨日在北京举行的中国国际白银年会上称，中国稀土储量在1996至2009年间大跌37%，只剩2700万吨。按现有生产速度，我国的中、重类稀土储备仅能维持15至20年，有可能需要进口。

　　统计数据显示，在2009年年底我国国内稀土储备下降至2700万吨，在全球已探明的稀土资源中的占比为30%。而在1996年，我国稀土储备在全球的占比为43%。

　　作为控制全球这类金属产量90%的国家，中国将2010年下半年的出口配额削减72%，并降低产量。

　　晁宁表示，中国并非世界上唯一拥有稀土的国家，却在过去几十年承担了供应世界大多数稀土的角色，结果付出了破坏自身天然环境与消耗自身资源的代价。

　　“在未来的某个时候，我们不排除中国将从向全球供应这些资源到依赖进口转变的可能性。”晁宁说。

　　自上月发生钓鱼岛撞船事件后，日本称中国限制了工业生产所必需的稀土出口，据日媒报道，日本驻华大使丹羽宇一郎12日上午召集美、英、德、法和韩国等各国驻华大使，要求中国缓和对稀土元素的出口限制。

　　“中国强调中国没有封锁稀土出口”。美国媒体引述晁宁的话说，中国不可能继续承担供应世界的角色，甚至不排除有一天倒过来依赖进口稀土。 （文/记者林晨音杨铮）

　　日韩行动

　　大把投钱绕过中国找稀土

　　据《华尔街日报》日前报道称，由于中国已经意识到保护其稀土资源的重要性并采取行动，日本开始在全球范围内四处寻找能够替代中国的稀土供应源。

　　报道称，日本预计明年将需要3.2万吨稀土，而除中国外的其他国家加在一起的供应量也只有不到2.5万吨。

　　因此，日本政府决定加大在全球范围内确保资源供应的力度。报道称，东京计划投资12亿美元用来改善稀土供应状况。日本已经与蒙古闪电达成协议，从本月起开发该国的稀土资源。

　　另一稀土消耗大国韩国也有类似的计划。本月初，韩国宣布将投资1500万美元，在2016年前储备1200吨稀土。（编译/记者 林晨音 杨铮）(法制晚报)

　　10月12日，《华夏时报》记者从工信部获悉，原隶属国家发改委的稀土处已经被划转给了工信部，成为了工信部原材料司下面的一个处室。据工信部官员称，发改委仍保留一部分行业发展规划的职能，但稀土行业管理则由工信部主管。

　　而这一变化早在一个月前便露出端倪，当时在国务院颁布的“促进企业兼并重组任务分工表”附表中，20项分工任务中竟有8项由工信部牵头，列各部委之首。而稀土也是这次兼并重组的重点行业之一。

　　“与其他5个行业重组细则的进度相比，稀土行业要快很多，重视程度也最高，有望在年内率先出台。”一位接近决策层的消息人士向《华夏时报》记者透露。而在早些时候，工信部的官员也曾对本报记者表示，工信部正预备开始牵头，着手企业兼并重组的新的工作。

　　本报记者还获悉，中央有关部门目前已经确定国内稀土领域的行业龙头企业和几家央企作为未来5到10年的整合主体，而为破除跨地区企业兼并重组的障碍，相关部委拟将散落地方的采矿权收归中央。

　　稀土乱象

　　风雨欲来，早有征兆。

　　一个月前的9月6日，国务院公布的《关于促进企业兼并重组的意见》已经将稀土列为6个重点重组的行业之一，而与汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝等其他5大行业相比，稀土行业的产值要小得多。

　　“虽然稀土这个行业目前不大，但它的重要性是有目共睹的，稀土有工业‘黄金’之称，是高精尖产业必不可少的原料，关系到我国经济的转型和未来的可持续发展。”上述工信部官员对本报说。

　　稀土作为新材料被广泛应用于电子、航天、节能汽车等领域，我国探明的稀土资源储量占全球的36.52%，是全球稀土资源第一大国，也是稀土的第一大出口国，2009年出口总量占到了全球的96.99%。

　　然而与之形成强烈反差的是，我国没有获得与垄断地位相应的话语权和定价权，甚至在过去十几年中，我国混合稀土氧化物的价格只有每公斤几元钱，竟和白菜价差不多。

　　有数据显示，自上世纪70年代以来，我国生产稀土的能力达到15万吨，而全世界的需求量只有10万吨，供过于求，把稀土价格压低到1985年的水平以下。1995年至2005年这10年间，我国稀土产业由于廉价出口而损失的外汇达到近百亿美元。

　　事情似乎比想象的更严重。据中国稀土学会的一位专家介绍，今年国土资源部公布的稀土开采总量控制指标为8.92万吨，而我国实际稀土冶炼分离能力已经超过了20万吨，“许多吃不饱肚子的加工企业在到处收购非法原矿，这已经给稀土的开采和生态环境造成了很大程度的破坏，而且这种破坏还在加剧。”

　　以重稀土储量丰富的赣州市为例，目前整个赣州稀土分离企业产量总共为4万吨，但当地稀土采矿规定的量只有8000吨。“这些企业还在满负荷生产，他们的原料从哪里来的？赣州地区的证外开采和私挖滥采的情况很普遍，违规的3.2万吨可不是个小数目！”当地稀土行业的相关负责人很是忧虑。

　　我国“稀土之父”、中国科学院院士徐光宪教授认为，在储量最多、分离技术最先进的中国却并没有取得稀土的定价权，有内乱也有外忧，除了国内开采权的混乱外，还有就是稀土走私的异常猖獗。

　　自2006年以来，商务部加大了稀土出口的管控，我国的稀土出口配额也呈逐年递减的态势，今年的配额同比下降近4成。然而近年来，稀土的需求却表现得非常强劲，这一增一减，稀土价格也在不断上涨。

　　“几乎就从国家限制出口那年开始，许多小矿多了起来，稀土矿石的偷盗行为也大量出现。”包钢稀土（600111）的一位资深高管告诉记者。而稀土通常以硅藻土、硫酸铝、玻璃成型剂等与稀土外形相似的货物来报关，走私出境。

　　有消息称，去年我国走私出口的稀土超过了2万吨，而当年正常渠道出口量是5万吨，走私的比例超过正常出口的40%，比2008年走私出口的稀土量高出了10%。

　　央企主导重组

　　稀土没有定价权的根源在于稀土行业的散、乱、差。9月26日，工信部总工程师朱宏任曾表示，稀土行业存在着重复建设严重、产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力较弱等问题，严重影响了产业结构调整优化、经济发展方式转变和产业竞争力提高。此前，工信部部长李毅中曾明确指出，要积极协调各地区认真清理限制跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组的各种规定，加快稀土等重点行业的重组进程。

　　在更早些时候，也就是9月7日召开的中国工业经济运行2010年夏季报告发布会上，工业和信息化部运行监测协调局局长辛国斌曾对记者说，工信部正预备开始牵头，着手企业兼并重组的新的工作，“应该会拿出一些细节性方案，在年底前或出台部分兼并重组细案。”

　　而据上述接近决策层的消息人士透露，稀土兼并重组细则有望先于汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝等其他五大行业出台，目前已经确定国内稀土领域的行业龙头企业和几家央企作为未来5到10年的整合主体。

　　事实上，这一还未正式公布的重组思路已经显露端倪。9月26日，中国铝业（601600）公司与江西省国资委草签了协议，以增资扩股方式对江钨控股集团进行出资，成为其控股股东。而在5天前，中铝公司成立的中铝矿产资源有限公司已经开始正式投入运行，并承诺将全力支持和帮助江钨控股集团公司所属江西稀有稀土金属钨业集团有限公司等企业上市。

　　与此同时，中国五矿集团正依托湖南有色，在湖南省内展开稀土企业整合。此外，五矿的另一只脚已经踏入福建，该集团持股的厦门钨业（600549）也在厉兵秣马，福建省政府已经明确，未来将以厦门钨业为核心治理全省的稀土产业链。

　　但是，不管是中铝、五矿，还是在广东扩张的中国有色集团，他们目前进入的只是分离、深加工等中下游环节，并没有获得采矿权。一位不愿具名的业内人士向本报透露，地方政府掌握着采矿优先权，碍于利益，不愿意将稀土资源拱手相让。

　　然而，央企的整合目标却并不满足于稀土的深加工。中铝公司已经把稀有稀土作为中铝公司的主业板块之一，是中铝公司重点发展的板块，并为此组建了中国稀有稀土有限公司，已得到国家批准，获得了国家工商总局颁发的营业执照。而其战略构想是，成为中国稀有稀土行业的龙头企业和在世界稀有稀土业具有强大竞争力、话语权的一流企业。

　　中铝公司的管理层表示，公司正在通过结构调整、产业整合和并购重组，打造具有核心竞争力的稀有稀土基础产业平台、国家级的稀有稀土产业技术平台和资本市场的融资平台，实现稀有稀土产业的跨越式发展。要达到这一目标，获得稀土采矿权是必不可少的、至关重要的一环。

　　“中央政府已经针对稀土采矿权展开调查，收集地方采矿权将是下一步稀土行业兼并重组的重中之重。”上述消息人士向本报记者透露。

　　10月11日，国土资源部发布了《关于省级稀土等矿产资源开发整合重点挂牌督办矿区名单的公告》，公告披露稀土等矿产资源要确保在2010年底前完成整合工作任务。

　　央企无法拿到地方采矿权的同时，地方企业几乎也拿不到

　　近期的国内股市，只要和稀土染指，都会成为市场上强势上涨的股票。与此同时，国内对于稀土矿的争夺也早已经在地方国企和央企、央企和央企之间开始了白热化的竞争。

　　“稀土行业的竞争，主要是围绕矿产采矿权的竞争展开。”中国稀土学会主任陈占恒说。而也正是这个采矿权，使一个个利益黑幕接踵而来。

　　央企难拿地方采矿权

　　早先，国家对于稀土产业的布局，有设计成南北格局的构想，“但那是以前的想法，现在恐怕应该成为三分天下了。”陈占恒说。

　　据了解，南北格局的由来是当初根据北方有轻稀土，而南方有重稀土（离子型稀土矿）的不同矿藏区分。此前对于市场的设计是想让包钢稀土（600111）在整合北方稀土行业的时候，南方由五矿企业统一布局。

　　但此后对于采矿的竞争并未如当初计划的那样尽如人意。地方的稀土企业根据当地的稀土矿藏资源逐渐壮大，作为央企的五矿很难拿到地方的采矿权。更多的是取得了当地稀土加工权限。

　　在稀土重镇江西，江西铜业（600362）和江西赣州稀土矿业公司掌控着当地的稀土采矿权。2008年6月，江西铜业集团出资4.3亿元，成功竞得四川牦牛坪稀土矿的采矿权。

　　早已进入江西的五矿集团，在2003年与江钨集团共同组建了江西钨业集团有限公司，并把战略重点定位为发展稀土业务。此后，2008年8月，五矿集团即与江西赣州红金稀土有限公司、定南大华新材料有限公司联合，组建了五矿稀土（赣州）股份有限公司。

　　但有业内人士透露，五矿在当地并未掌握稀土资源，而业务重心还在稀土的加工和深加工领域。

　　在江西与五矿竞争的中国铝业（601600），在此领域的拓展也未尽人意。9月26日，中国铝业的控股公司中铝集团成为江西稀有金属钨业控股公司的控股股东后，但也无法获取当地的采矿权限。此间有媒体称江钨集团并无稀土的采矿许可证。

　　而在湖南，五矿获取的成就看似大于在江西稀土领域的收获。去年，五矿集团旗下的五矿有色控股有限公司通过向湖南有色集团增资，以及无偿划转的方式，五矿合并持有湖南有色集团51%的股权，成为湖南有色集团新的控股股东。

　　按照湖南省的定位和五矿总裁周中枢此前的说法，在未来的3～5年内，并入五矿的湖南有色集团将实行优势资源的保护性开发，对湖南省内钨、锑、锡、稀土和铅锌等优势资源进行有效整合。但其目标是“使之成为世界最大的中重稀土资源供应商和领先的稀土产品加工商”等角色。

　　“这并不是说五矿就有了采矿权，我个人认为更多的还是贸易和加工等产业链中后端的业务。”一位有色研究所的研究人员称。此前，周中枢曾对媒体表示，五矿将通过引进国外尖端技术，合理整合国内稀土资源，将资源优势转化成经济优势。

　　在前不久，湖南稀土金属研究院正式拒绝了五矿和中铝的收购，成立新公司自立门户。

　　而官方的态度也不愿意央企在地方拿到采矿权。10月11日，湖南省商务厅一位官员对媒体表示，稀土是湖南省主要矿产品之一，湖南支持本省稀土企业做强做大。

　　同样的故事还在广东地区的中国有色与广晟有色（600259）之间上演。中国有色与五矿集团和中铝集团的遭遇并无太大的变化。

　　采矿权背后的迷局

　　在央企无法拿到地方采矿权的同时，地方企业在地方采矿权的境遇比央企也好不了多少。

　　“稀土价格的低廉，不仅是深加工等技术原因，还有开采的监管原因。”陈占恒说，在治理之前，通常有个人投资10万到20万元去开采，每年获取约十来万元的收益，这些开采矿源的怎么会投入成本去注意后期加工？

　　这是小型矿，而大型矿背后的故事更多。

　　此前，湖南南岭地区探获特大型锡田矿区，钨、锡资源量32万吨，潜在价值300亿元以上。据称，2008年7月，中国地质调查局、湖南省国土资源厅、株洲市人民政府、湖南省地质矿产勘查开发局、湖南有色金属控股集团有限公司（以下简称湖南有色集团）签署一份勘查矿产的“五方合作协议”，此次的300亿元特大锡矿正是“五方合作协议”下的产物。

　　但其归属并不一定落入其中的企业——湖南有色集团。

　　长沙矿冶研究院一位业内人士认为：“湖南有色集团本身是湖南国资的企业，如今又是五矿门下，按理说是应该能拿下湖南的好矿的。”“这种大矿往往可能被有能量的自然人拿下。”当地矿业圈人士此前对媒体记者称。“目前，关于谁勘探获得、谁出钱勘探、谁将主导该矿开发等消息，实际上都是藏在幕后的。”上述业内人士称，湖南有色集团不一定能获得该矿。“据我了解，该锡矿实际上是私人出钱请勘探队伍勘探的，花了约几百万元。”如果按照这一逻辑，近期发现的湖北稀土矿的采矿权还是一大迷局。而这仅仅是乱象的一个局部。

　　针对南方市场的无序竞争，尚未出台的《2009-2015年稀土工业发展规划》的修订稿一度被认为是国家产业政策在一定程度上偏袒北方稀土企业而打压南方稀土企业。

　　就此，中银国际的有色金属分析师表示：宏观产业政策的出台只会加大对南北方龙头企业的扶持，不存在打压之说。“国家希望形成稀土产业较为集中的格局，如果打压针对的也是小企业。”关于进出口的巨大差价，他认为国内在稀土深加工方面确实与国际水平存在巨大差距。

　　而长江证券（000783）王松浩谈及无序竞争时也认为，中国稀土的价钱的确越卖越“贱”，削减稀土出口配额，整合资源是必然的选择。如果能够顺利完成整合，我们极有可能夺取稀土的国际定价权。

　　商务部新闻发言人姚坚15日在回答记者提问时表示，中国对稀土的开采、生产加工和出口环节采取的管理措施是符合国际规范和世贸规则的，中方不会将稀土出口作为封锁手段。

　　姚坚说，中国近期根据国内法律法规对稀土产业采取了必要的管理和限制，其核心目的是保护环境，实现可持续发展。

　　今年以来，我国加强了对稀土资源的整合监管。自国土部出台控制开采量、暂停受理新的开采申请后，工信部下发《关于公开征集稀土行业准入条件意见的通知》提高行业准入门槛。此后，稀土被点名纳入重点行业兼并重组的名单。

　　这一系列动作让部分国家担忧，并呼吁中国加大稀土出口。国务院总理温家宝近日指出，“对稀土加以管理和控制是必要的，但决不会封锁。中国不会把稀土作为讨价还价的工具，我们的目的是为了世界的可持续发展。”

　　姚坚也表示，由于经济发展滞后，技术水平低，早期中国稀土的开发与利用缺乏规范，导致大量的环境问题。目前中国的稀土储量占全球的30%，但贸易量占全球贸易量的90%。中国稀土生产加工规模在全球的份额高于稀土储量在全球的占比，说明相当多的国家在储备稀土资源。

　　姚坚同时指出，在环境和可持续发展方面加强合作是中日之间的共识，中方不会将稀土出口作为封锁的手段，希望在合作、发展和共赢中实现中国和日本在稀土资源上的互利合作，通过国际协同管理好这种不可再生的资源。

 

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