沟通“心贴心” 办事“实打实”

 

　　沟通“心贴心” 办事“实打实”——湖南株洲市基层党组织加强和创新社会管理纪实

　　“株洲市现在越来越美了，跟以前完全是两个样子!”如今，许多株洲市民都有这样的感触，摘掉“全国十大污染城市”的帽子，抹去昔日的灰头土脸，如今的株洲，天蓝水碧，路畅地洁，到处草绿花红。

　　近年，株洲荣获全国园林城市、国家卫生城市、全国优秀旅游城市、全国交通管理模范城市、全国最具投资价值城市等称号，并获得了全国综治工作“四连冠”。今年上半年，株洲在湖南省社会管理综合治理民意调查中排名第一，总体评价成绩和8个单项排名均创历史新高。

　　社会管理的重点在基层，难点也在基层。去年以来，株洲市委以迎接党的十八大召开为主线，充分发挥基层党组织在加强和创新社会管理中引领、协调、落实的关键作用，广大基层党组织和党员立足单位和岗位实际，影响和带动了人民群众进一步创建和管理好自己的美好家园。全市城乡正以洁美、平安、祥和的优良环境喜迎十八大。

　　社会管理体系在基层延伸

　　“加强和创新社会管理，市、县、乡、村四级党组织级级有责，最终落实在村(社区)党组织。”如何让社会管理体系在基层延伸，是株洲市委领导多次强调的。

　　去年起，该市实行社会管理“五联包干”制度，市级领导联系县市区、县级领导联系乡镇(街道)、乡镇干部联系村(社区)、村(社区)干部联系组(楼栋)、党员(村民小组长)联系户。城市四区将机关和企事业单位、乡镇街道、村组社区有机组合、有序分布，形成独立责任网格，机关干部都纳入网格开展服务和管理，做到“每一寸土地都有人管、每一分钟都有人管”。

　　基层党组织怎样敏锐捕捉到真实的社情民意并及时作出回应?据介绍，去年以来，株洲在全市开展了“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”大走访活动，干部深入基层一线，深入到矛盾和困难比较多的地方，主动为基层排忧解难。截至目前，市、县、乡、村四级13300多名干部深入基层走访群众8.7万多名，收集邻里纠纷、上访、野蛮装修等社情民意4.7万多条，为群众办实事、解难事18154件。乡、村干部还将自己连同派出所民警的姓名、职务、联系方式和监督电话制作成“民情联系卡”，主动送出9万多张卡片到群众手中。

　　健全的体系促进了工作的落实。如醴陵市采取项目化运作的方式，把社会管理具体为16个项目，每个项目都由一名市级领导牵头、相关部门负责，坚持每月一调度、每季一督查、半年一评议，有力地推动了工作落实。攸县县、乡、村三级实行工作落实预安销号制，工作落实情况直接与工资待遇、奖惩提拔挂钩。孙家湾村党支部从前年开始，坚持每年承诺为民办实事，前年8件，去年7件，今年6件，件件落实。去年以来，基层党员群众对为民办实事评议满意率达96.7%。

　　“公共服务均等化，这才真正是为老百姓做实事。”去年，株洲市建成了全国试点、全省首个公共自行车租赁系统，实行3小时内免费使用，已建有1058个公共自行车租赁点，共投放2万辆自行车。城区共建垃圾中转站81个，农村都统一设置垃圾桶26000个;建成社区、农村图书馆(室)1916个;建设村卫生室1560个，社区卫生服务中心21个，社区卫生服务实现全覆盖。

　　社会管理队伍在基层整合

　　“现在选拔干部，要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优配强基层党组织带头人，我们的担子更重了。”原株洲钨钼材料厂下岗职工钟灿被选聘到石子头社区任主任后，感慨不已。

　　株洲市委切实加强带头人队伍建设。在城区，根据株洲工业城市的特点，注重从改制国有企业选聘社区干部，全市2000多名社区干部中有五分之一来自辖区内改制国有企业，其中社区党组织书记78人、主任94人;在农村，既注意留任一批有威望、有经验、有能力的“老支书”，又注意从在外创业有成的返乡人员、本地致富带头人、复退军人中选拔优秀年轻干部担任村支书。

　　如今，在株洲，全市1885名村(社区)党组织书记平均年龄49.6岁，大专以上文化程度585人。市委从经济上和政治上关心基层党组织书记，全市村、社区党组织书记基本报酬每年平均达到1.4万元和2.2万元，推荐143名村(社区)党组织书记作为市、县两级党代会代表、人大代表、政协委员人选。

　　株洲市委以基层党组织为核心，引导工会、共青团、妇女、关心下一代协会、老年科协、治保会、调解委员会、志愿者等社会力量参与社会管理“大合唱”，进一步提高社会管理队伍的能力和水平。

　　攸县基层党组织发动群众参与城乡环境同治，千家万户的垃圾，靠千家万户来治理;茶陵县2300多名农村党员组成治安巡防队开展义务巡逻;市关心下一代协会组织86名离退休干部深入课堂、网吧、劳教所进行宣讲820多人次;市、县两级还向基层选派了510名机关干部担任村(社区)党组织书记，向基层派出了1004名科学发展指导员，选聘了294名大学生村官。

　　社会管理决策在基层形成

　　“家和万事兴。作为最基层的农村党小组，只要党小组理顺了与百姓之间的关系，村组凝聚力增强了，很多问题便会迎刃而解。”这是去年底至今年5月，株洲县太湖乡党小组走村入户调研近半年后得出的感悟。

　　为了让决策更加贴近实际、贴近民意，株洲市在村、社区党组织全面推行“四议两公开”工作法，让广大党员和群众享有充分的知情权、参与权、决策权和监督权。全市共张贴“四议两公开”工作法宣传标语6700多条，制作宣传挂图12000余张，发放宣传资料30000多份，制作村务(居务)公开宣传栏5400多张。

　　“我们这些驻村的机关干部，要完全与原来单位的工作脱钩一个月，与农民同吃住，宣传‘四议两公开’的工作方法，做好村民的培训，培养他们的民主意识。这是我们最大的任务。”原株洲县委宣传部干事张后军在进村组活动中被派驻到了堂市乡新和村，他在日记中这样写道。为了更好的帮助农民解决实际困难，他还突击补习学习与农业相关的知识。

　　荷塘区、攸县等地组织大学生“村官”进村入户进行宣讲;茶陵县各乡镇利用集镇逢墟时间，开展“四议两公开”宣讲活动，由乡镇干部直接回答问题，并发放宣传单;株洲县从县直部门派出1300多名干部住进农家，采用“乡村夜话”的形式和群众唠嗑商议。

　　据统计，全市村、社区年均运用“四议两公开”工作法5次，全市85%的村、社区制订完善了符合科学发展的发展规划，65%的村选准了特色产业，引进了投资项目，全市共解决涉及新村规划、道路水利基础设施建设、宅基地、林木纠纷、低保对象确定等热点难点问题23000多个。

　　社会管理机制在基层创新

　　创新是应对时代变革、夯实执政之基的必由之路。株洲市委将基层党组织创造的新鲜经验及时提炼总结，并优化创新，从而形成一套行之有效的社会管理长效机制。

　　为了把城乡的生态环境治理好，在城区，株洲按照“管养分离、市场运作”的思路，先后在环卫保洁、园林绿化、渣土清运等领域推行市场化改革，由社区党组织作为联系市场化公司与受益群众的桥梁，确保市场化公司服务质量和效率。在农村，县、乡、村三级党组织对环境卫生整治实行责任分区包干、垃圾分散处理、财力分级投入、业绩分期考核，有党员和入党积极分子的家庭带头改水、改厨、改厕、改圈。同时，对农村垃圾实行“分类减量”处理，实现了85%以上的垃圾处理不出村组。

　　株洲市大力推行村级(社区)定期联合办公制度，对社情民意实行日常排查、定期会诊、集中交办。采取财政出资购买公益性岗位和认领党员治安维稳岗等办法，实行专防结合，组建城乡治安巡防队。建立健全治安执法民意评价机制，在派出所、交警、消防等服务窗口安装电子服务评价器215台，群众满意率一直保持在90%以上。

　　在征地拆迁中，坚持做到“四个提前到位”，即征收补偿方案提前制定到位、社会稳定风险评估提前准备到位、征收补偿资金提前监管到位、安置房建设提前考虑到位。党员干部带头拆迁，并深入拆迁户做政策宣传和思想政治工作，对亲属、邻居实行包户拆迁，确保了重点工程建设顺利进行。今年以来，株洲城区有2000多名街道、社区干部参与征地拆迁，城区征收拆除房屋2万平方米，房屋征收面积同比增长42%，因房屋征收上访量同比下降33%，做到了和谐拆迁、依法拆迁。

　　株洲市基层党组织创新社会管理的每一个数据背后，都彰显着党委以人为本、一心为民的执政理念，都凝聚着基层党员的汗水和智慧。在今年的基层组织建设年中，株洲正在紧扣创新社会管理的主题，以前所未有的力度推进党的基层组织建设，谱写着地方经济建设和社会发展的诗篇。

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