调结构扩内需将成十二五经济主旋律

 

    近日闭幕的中共十七届五中全审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，并发布了《中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报》，从《公报》看，扩大内需、调整收入分配、产业结构调整、节能减排等关键词透露出未来五年中国经济发展的方向。

    公报指出，将坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。公报提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

    中国人民大学经济学院教授李义平在媒体上指出，“扩大内需”以前也经常提及，但建立长效机制则说明扩大内需不仅是面对金融危机一时的权宜之计，而是把内需作为推动我国经济发展，提高人民群众生活水平的一个永远的、战略性的举措。

    众所周知，过去拉动中国经济增长的三驾马车中投资和出口是两辆最为重要的马车，不过随着金融危机的爆发，全球经济复苏缓慢，未来一段时间内全球经济形势仍存在许多不确定因素；与此同时，低碳经济的发展和转变经济增长方式的趋势使得依靠外需和投资增长模式已经不能适应新的发展环境。从此次公报的表述看，十二五期间一个重要的政策意图就是将经济增长原先过于依靠投资、出口拉动转变为消费、投资、出口协调拉动。

    中信证券分析认为，公报提出的加快经济发展方式转变这条主线的主攻方向着眼于经济结构的战略性调整，并将经济平稳较快发展、经济结构战略性调整取得重大进展列入十二五规划经济社会发展的主要目标。这说明十二五时期，我国经济增速不会明显下降，而这种经济结构的战略性调整主要仍然是以扩大内需为出发点，以行业结构、产业结构和区域发展为重点，目标是进一步提升我国的综合实力和国际竞争力。

    另外，会议要求在今后的五年内“经济结构战略性调整取得重大进展”。分析机构认为，这意味着国家将继续在扩大内需，稳定外需的基础上，进一步淘汰落后产能，降低单位GDP能耗。

    拉动内需，建立鼓励消费的长效机制，就必须解决居民收入差距问题。对此，公报提出“合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重”，同时要“健全城乡居民社会保障体系，加快医疗事业发展”，做好社会和医疗保障工作。

    中央党校经济学部曹立撰文指出，保障和改善民生是扩大内需的必然选择。金融危机后，我国经济发展面临最突出的问题是内需不足，提高消费需求是启动内需的关键。例如，在目前占我国人口比重最大的是农民，作为潜在的消费主体，农民的内需远没有启动。2009年，农村居民的人均纯收入只有5253元，加上社会保障不足，严重抑制了农民的购买意愿。如果7亿农民的收入水平提高、生活质量改善、受教育程度进一步提高，那将成为拉动我国内需的巨大力量，也将成为我国经济增长的巨大空间。因此，需要通过改善民生，提高低收入者阶层的收入水平、启动农村市场，提高国民消费率，真正启动有支付能力的国内需求。

    同时，“提高居民收入才能从根本上解决消费投资失衡、内外需失衡的问题”，中国社科院经济研究所副所长张平说，中国劳动收入报酬比率低是导致中国消费率低的一个重要原因，而通过采取提升劳动者报酬等措施，中国居民消费率就有可能从2008年的36%，到十二五结束时上升到46%，使扩大内需落到实处。张平认为，“居民收入分配改革和完善社会保障体系都成为长效机制的一部分被提了出来。提高居民收入才能从根本上解决消费投资失衡、内外需失衡的问题。”

    全会同时明确提出未来五年“城乡居民收入普遍较快增加”，并具体指出努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。收入分配改革是扩大内需战略、扩大消费需求的重要途径。可以期待，十二五期间收入分配制度改革将加大力度推出。

扩展阅读

• 市场监管总局党组理论学习中心组开展习近平经济思想专题学习研讨 2022-07-13 16:53:26
• 打好政策“组合拳” 稳住经济大盘 2022-06-08 11:00:24
• 挖掘数据要素价值 增强数字经济核心动力 2022-06-08 10:58:28
• 进一步部署稳经济一揽子措施 努力推动经济回归正常轨道确保运行在合理区间 2022-05-24 11:49:12
• 中小企业为经济发展注入“源头活水” 2021-09-18 10:52:41
• 中小企业为经济发展注入“源头活水” 2021-09-18 10:52:41