蒋定之:海南金改应更好服务实体

　　今年以来，欧洲债务危机继续蔓延，发达经济体增长乏力，新兴经济体增速回落，世界经济复苏缓慢，外需大幅下降;国家房地产宏观调控政策持续，我国经济减速下行，内需减弱。

　　海南却继续保持了平稳增长的态势。初步测算，上半年海南实现GDP1370.86亿元，按可比价格计算，比上年同期增长8.1%。从动态对比看，一季度海南经济增长8.0%，上半年全省经济增长8.1%，增速略有加快。

　　今年是《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》获批两周年，资本角逐海南也从最初的狂热走向理智。未来何去何从，也让他们更加密切关注政府的主导方向。

　　而如今把控海南经济发展方向的是具有“金融省长”之称的海南省省长蒋定之。近日，他接受了本报记者的专访，并用独特的金融视角，向我们描绘了海南未来的发展路径和战略思考。

　　第一要务　加快发展加大投资

　　今天的投资就是明天的产出，今天的投资结构就是明天的经济结构，今天的投资水平就是明天的发展水平，今天的投资总量就是明天的综合经济实力

　　记者：您主政海南已有一段时间，能否谈谈，您对海南有一个什么样的认识或看法?

　　蒋定之：我来海南工作快两年了。这么一段时间以来，自己对海南省情、民情、干情的了解和认识也在不断加深。如果说要对海南谈一点感受、看法，我想可以用这样三句话来概括：第一，海南是一个经济欠发达省份;第二，加快发展是海南第一位的任务，投资主导是海南现阶段发展的最重要特征;第三，海南具有很好的后发优势和潜力，发展前景十分广阔。

　　海南是全国最年轻的省份。建省办特区24年来，经济社会迅猛发展，综合实力不断壮大，城乡面貌和人民生活有了巨大改善。2011年，全省地区生产总值比建省前的1987年增长了43倍，这是个了不起的成绩。但由于海南建省晚、基础差、底子薄、历史欠账多，经济发展水平总体还比较低，人均GDP、城乡居民收入等这些主要经济指标低于全国平均水平，与发达地区相比，差距就更大。所以，省委、省政府对海南的省情有一个基本判断，就是海南处在欠发达阶段。

　　记者： 这个基本判断的意义是什么呢?或者说，这个基本判断揭示了什么呢?

　　蒋定之：对于海南来讲，必须把加快发展放在全局工作的首位，一切工作都必须从加快发展这个基本出发点来考虑和布局。不加快发展，经济就会缺乏持续较快增长。而缺乏不断积累的雄厚财力作支撑，没有一件事情能真正办得好，改变欠发达的面貌只能是纸上谈兵。所以，我们始终强调，要把主要精力集中到抓发展上来，集中到经济建设上来，埋头苦干抓经济，为富民强岛奠定坚实物质基础。

　　记者：这个基本判断对把握海南发展大局确是十分重要，那具体的工作又应该从哪里入手和突破?

　　蒋定之：我的认识，核心是要抓投资!所谓欠发达，主要是欠在发展上，发展不足、投资不足。海南的基础设施比较滞后，产业基础比较薄弱，不抓投资，没有投资的较快增长，当前的经济增长缺乏动力，长远发展也没有基础。欠发达地区必须经历一个投资主导的发展阶段，这个发展阶段是无法逾越的，这个经济规律也是不能背离的。今天的投资就是明天的产出，今天的投资结构就是明天的经济结构，今天的投资水平就是明天的发展水平，今天的投资总量就是明天的综合经济实力。基于这种认识，近年来，我们提出了经济工作项目化的基本原则，明确把扩投资、上项目作为经济工作的着力点，实施了抓项目的“六个一”责任模式，建立了项目推进三项工作机制，部署开展了“项目建设年”活动。投资的持续较快增长，为海南经济社会注入了强大动力。今年上半年，我省固定资产投资增长43%，高于全国22.6个百分点，投资增幅居全国第一位。

　　我还想说的是，尽管海南目前还处在欠发达阶段，但海南有自己的特色，发展潜力很大。我们有非常好的生态资源优势，有特区的体制机制优势，有建设国际旅游岛的战略定位优势，有发展海洋经济的空间优势等等。可以相信，只要我们按照既定的发展路子坚定不移地走下去，脚步踏实，把步子迈得更大一些，海南的发展空间是很大的，一个中外游客向往的国际旅游岛一定会崛起在南海之滨。

　　当务之急　加快产业结构调整

　　重点是以集约化、集群化、园区化为方向，做强做大以新型工业和高新技术产业为重点的第二产业，增强第二产业对经济的支撑和稳定作用，使第三产业之间的结构更趋合理

　　记者：我们注意到，您多次讲过海南对房地产依赖度偏大问题，强调要加快产业调整转型。对海南的产业调整转型，您有什么考虑?

　　蒋定之：正如你所说，房地产在海南经济中的确占据较大比重。今年上半年，我省房地产投资占固定资产投资的比重近四成，房地产业增加值占地区生产总值的比重近十分之一，房地产业地方税收占地方税收的比重约四成，这几个指标比全国平均水平要高出很多。

　　这说明什么呢?第一，海南生态环境优越，对投资者和居住者有很强的吸引力，房地产业是海南的一个优势产业，目前也是一个举足轻重的支柱产业。第二，海南的产业结构确实比较单一，房地产业这“一股”过大，其他产业尤其是第二产业发展相对滞后。进一步分析，这种不合理的产业结构对海南经济稳定性、可持续性的影响是严重的、突出的，经不起外部环境和宏观调控政策的变化和影响，经济运行起伏和波动要比其他地区来得大。所以，要促进海南经济平稳较快发展，必须把产业调整这件事看得很重。一定意义上讲，海南是要“做结构”，把“短腿”的产业结构做起来，这是海南长远发展的根基。

　　记者：海南产业转型调整，具体包括哪些方面内容?

　　蒋定之：促进海南产业的转型调整，主要包括两个方面：一方面是三大产业之间的调整，重点是以集约化、集群化、园区化为方向，做强做大以新型工业和高新技术产业为重点的第二产业，增强第二产业对经济的支撑和稳定作用，使第三产业之间的结构更趋合理，为经济发展提供可持续的增长动力。另一个方面，是各次产业内部的调整，包括第一、第二、第三产业内部，都有一个结构优化升级的问题。对于房地产业来讲，重点要加快由商品住宅为主，向与旅游业高度融合的度假酒店、娱乐、会展、康体养生等经营性房地产转型，这符合海南建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地的战略定位。近年来，我们在这个方面采取了一系列政策措施，取得了一些成效，这一结构正朝着预期调控目标逐渐地靠近。

　　记者：海南着手产业转型调整，是不是在担心房产泡沫?

　　蒋定之：海南建省初期的房地产泡沫，至今仍令人记忆犹新，这是一个十分深刻的教训。俗话讲，“吃一堑、长一智”。可以相信的是，无论我们各级政府、金融机构，还是广大购房者，通过房地产泡沫的洗礼，投资理念、消费观念，都会变得更加成熟和理性。从我们了解的情况看，目前，海口、三亚等城市的房价基本趋于合理，以居住、出租为目的的购房需求占了多数。对这个问题，我们会始终保持警惕，绝不会重复过去的老路。

　　金改目标　更好服务实体经济

　　深深扎根于实体经济这片肥沃的土壤，是金融安身立命的源头所在，也是金融的本质和发展方向。实体经济兴，则金融兴;实体经济稳，则金融稳

　　记者：您在银监会工作了很长时间，不少省市都提出了“金改”方案，海南对此有什么考虑?

　　蒋定之：各地情况不同，“金改”的侧重点也有所不同，但我认为目标都是一致的，这个目标就是要促进金融能够更好服务于实体经济发展，这也是国际金融危机给我们的深刻启示。深深扎根于实体经济这片肥沃的土壤，是金融安身立命的源头所在，也是金融的本质和发展方向。实体经济兴，则金融兴;实体经济稳，则金融稳。离开实体经济这个坚实基础来谈金融的改革发展，那是靠不住的。这方面，我国台湾地区的经验值得我们借鉴。台湾利用金融手段，把大量的民间闲置资金、所谓的热钱，积聚起来支持实体经济，使实体经济和金融得到了相得益彰的发展。

　　金融改革发展作为海南当前的重点工作，我的一个基本工作考虑，就是要与实体经济的发展相协调，不能为金融而搞金融。我们将在构建金融市场体系、丰富金融工具，特别是多做增量等方面进行积极探索，以保证海南金融业沿着正确轨道稳健有序发展。

　　记者：您是基于什么考虑提出重振海南金融业的?

　　蒋定之：重振海南金融业，这是海南的梦想和追求，也是由海南的发展定位、政策优势、经济基础和金融产业发展条件等各方面因素所决定的。金融业不仅是国际旅游岛建设要重点发展的产业，也是支撑国际旅游岛建设重要的“基础设施”。国务院赋予海南在跨境贸易人民币结算、离岸金融等多方面先行先试的特殊政策，给海南金融业发展提供了广阔空间;近年来，通过实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”发展战略，海南经济进入了上升通道，金融业发展的产业基础进一步夯实;通过地方和金融系统的共同努力，海南已经成功摘掉了“金融高风险区”的帽子，金融市场体系逐步完善，金融业务快速增长，金融对地方经济发展的支持作用显著增强，具备了成为重要产业的基础条件。正是从这个实际出发，我们提出了重振海南金融业的奋斗目标。

　　记者：重振海南金融业，海南已采取了哪些措施?

　　蒋定之：提一个奋斗目标不难，难的是一步一个脚印向目标努力。去年，我们启动实施了金融业发展的“五个一”工程，简单讲就是用三年到五年的时间，办一家海南自己的地方法人银行，办一家股份制商业银行，办一家总部设在海南的保险公司，办一家海南的信托公司，办一家海南的大宗商品交易中心。经过一年多的努力，“五个一”工程取得了积极进展。目前，设立一家地方法人银行的目标已经实现，设立一家股份制商业银行、一家总部设在海南的保险公司、一家海南的大宗商品交易中心的目标年底有望实现，办一家信托公司的目标也正在积极推进。

　　下一步，我们将进一步拓展和延伸工作思路，通过“引进一批、重组一批、设立一批、培育一批”的办法，来推动金融业又好又快发展，实现重振海南金融业的奋斗目标。

　　■热点回应

　　离岛免税政策

　　会给游客带来更多实惠

　　记者：有报道说，游客普遍反映海南离岛免税额度偏低，消费不尽兴。请问海南对游客离岛免税方面的诉求有什么具体措施?

　　蒋定之：离岛免税是国家为海南国际旅游岛建设量身订制的，含金量、开放度最高的政策，也是继日本冲绳、韩国济州岛，我国台湾金门、马祖之外，全球第四个实施这个政策的区域。这项政策的实施，丰富了海南的旅游品种，创新了旅游业态，培育了新的旅游热点，促进了海南经济发展，也给广大游客带来了很实在的好处。

　　应该讲，这项政策实施以来，产生了积极的政策效应。与此同时，我们也了解到，这项政策离广大游客的期望还有一定差距，大家感到还不是很解渴。相比冲绳岛1.5万元、台湾澎湖1.26万元的免税限额，海南5000元的免税限额应该讲是低了一些。

　　要知道，这项政策实施的时间不长，通过一段时间的试点实践，有些方面是可以完善的。诸如购物限量、完税价格确定、消费者年龄的限制、免税品检验检疫等方面的规定，国家部委高度重视，已经在着手研究了。今年6月，国务院相关部委组成联合调研组，对离岛免税政策的实施进行了专题调研，就离岛免税政策的调整问题进行了深入研讨。可以告诉你的是，离岛免税政策一定会越来越完善，给游客带来更多的实惠，在国际旅游岛建设中的作用会越来越大。

　　国际旅游岛 试验区总体规划即将出台

　　记者：我们了解到，为了加快国际旅游岛建设的进程，海南设立了国际旅游岛先行试验区。您能否谈谈，这个试验区目前的进展情况如何?

　　蒋定之：建设海南国际旅游岛，是党中央、国务院对海南发展的新要求，也为海南创造了重大发展机遇。近三年来，在海南这块土地上，发生了许多深刻的变化，海南的知名度、美誉度进一步提升。应该讲，国际旅游岛建设取得了阶段性成效。实践证明，党中央、国务院关于建设海南国际旅游岛的决策是十分正确的。建设国际旅游岛是一项伟大创举，没有现成的经验、模式可以照搬照套，需要我们进行创造性的探索。正是基于这个考虑，我们设立了国际旅游岛先行试验区，在政策设计、开发模式、体制机制、产品创新、投融资模式等方面进行先行先试。目的就是要为国际旅游岛建设探索路子、积累经验。这个区域，重点是发展文化产业，按照“三年成势、五年成形、十年成城”的发展步骤，建设成为国际旅游岛建设的先导区、文化产业集聚区、滨海城市示范区和国内外一流的度假胜地。

　　先行试验区有两大优势：一是体制机制灵活。试验区管委会拥有省级行政审批权限，在内部运行机制、投融资体制、项目审批建设等方面，都有比较大的创新空间，内在活力可以得到比较充分的激发和释放。二是选址优良。试验区设在陵水黎安，起步区规划面积65平方公里，毗邻三亚，一面靠山、三面临海，拥有内海外海、天然泻湖、浅水港、生态海岛和优质沙滩海岸线，区位和生态优势十分明显。

　　目前，先行试验区的各项基础性工作正在有序推进。试验区总体规划即将出台，区内基础设施已全面启动，一批高素质的国内外人才陆续引进，一批有实力的文化旅游企业相继进区，海洋主题公园、国家南海博物馆、水下文化遗产保护中心南海基地、免税购物娱乐城、汽车运动主题公园、世界私人博物馆群落、邮轮母港和邮轮旅游、新媒体总部基地等一批特色文化产业项目在加快推进之中。可以讲，先行试验区的起步势头是积极的，我们对它的发展，一是充满信心，二是充满期待。

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