区域煤炭消费总量控制空谈乎

来源：中国煤炭报作者：安海峰发布时间：2012-09-27 14:41 搜集整理：中国产业网

　　当“蓝蓝的天上白云飘”逐渐成为一些城市的奢望后，空气质量越来越受到重视。污染物在大气中不受人管控，其随风飘移的特性迫使人们采取了联防联控的手段。如何联防联控?今年初以来，区域煤炭消费总量控制这个词被频频提及。

　　近日，广东省政府下发了《广东省“十二五”主要污染物总量减排实施方案》，要求在珠江三角洲地区试点建立煤炭消费总量控制制度，新上燃煤项目试点实施煤炭总量平衡和等量替代、减量替代制度。“十二五”期间全省新增电煤控制在4000万吨标准煤以内。

　　《陕西省人民政府关于全面改善城市空气质量的工作方案》日前获通过。“陕西省还将实行煤炭消费总量控制制度，计划从2015年起，将全省煤炭消费总量控制在1.275亿吨以内，到2020年，力争实现零增长。”陕西省环保厅厅长何发理说。

　　天津市政府已发布的《天津市2012—2020年大气污染治理措施的通知》明确提出，为了改善空气质量，从2012年起，天津市控制煤炭消费总量，到2015年，煤炭消费量与2010年相比，增量控制在1500万吨以内。

　　北京市行动更早。根据北京市环保局去年发布的《北京市清洁空气行动计划(2011—2015年大气污染控制措施)》，到2015年，北京市燃煤消费总量将控制在2000万吨以下，天然气在能源消费总量中的比重达到20%。

　　除此之外，山东、河北、长江三角洲地区等，也都出台了相关规划。根据《重点区域大气污染联防联控“十二五”规划》(征求意见稿)，到2015年，上海、珠江三角洲地区、乌鲁木齐实现煤炭消费总量零增长，江苏省、浙江省、山东半岛煤炭消费总量增幅控制在10%以内，天津市、河北省煤炭消费总量增幅控制在15%以内。据报道，“十二五”期间，大气污染联防联控重点区域将从“三区六群”扩展到“三区十群”，并在上述区域率先开展煤炭消费总量控制试点，将煤炭消费总量作为建设项目环评审批的重要内容。这“三区十群”涉及18个省(自治区、直辖市)，共计107个城市。

　　最近此类新闻颇多，乍一看，不知会对煤炭消费前景产生多大影响。区域煤炭消费总量控制是否具有可行性?是空谈还是一种必然趋势?

　　全球智库、卡内基国际和平研究院中国能源与气候项目主任涂建军认为，从能源行业主管部门的角度来说，是很想把中国过快的能源增长，尤其是过快的煤炭生产、消费总量控制住的，所以说这个政策的出发点是好的。但它执行起来比较难。

　　涂建军认为，从政府行业管理的角度讲，从发布这类指标那一刻起就陷入了两难的境地：如果将指标分解到地方并强制执行，很可能会让中国煤炭统计失真的现象愈演愈烈。回过头来讲，如果这类指标只是用来表达一种美好的愿望，而不去具体执行，那么它从发布出来的那天起就失去了存在的意义。

　　中国煤炭工业协会副会长姜智敏说：“煤炭消费总量控制，控制的只是增速，在我们能看到的年代，煤炭消费总量还是会增长的。目前国家能源局正在制定控制煤炭消费总量的方案。”他同时表示，不可否认，煤炭消费污染很大，这些新情况也释放了一种信号，就是说今后煤炭要在洁净利用等方面下更大的功夫。

　　空谈乎?趋势也?一时难有定论。站在煤炭行业的角度，紧盯当前市场形势的同时，多关注此类政策释放的信号，总是有益无害的。