通信业松绑施益了谁？代理招标乱象难破题

　　10月10日中午，中央政府网公布了国务院第六批取消和调整行政审批项目的决定。决定指出，国务院决定取消171项行政审批项目、调整143项行政审批项目。

　　其中，工业和信息化部取消了七条行政审批项目，包括通信建设项目自行招标机构资质认定、主导电信企业规划备案、经营性互联网信息服务提供者境内上市前置审查等。

　　行政审批的松绑，一方面助推4G建设，引领移动通信行业的又一轮繁荣，另一方面简化自行招标审批流程，间接帮助规范代理招标市场的种种乱象。

　　如何进一步规范代理招标市场，是行政审批松绑后，政府和企业应共同思考的问题。

　　代理招标乱象终结者?

　　通信行业所涉及的项目中，取消“通信建设项目自行招标机构资质认定”的行政审批收录在内，据政府公开信息，这在审批环节为企业至少节省20个工作日的时长。

　　国金证券一位不愿具名的分析师对21世纪网表示，取消该项能减少通信企业在招标过程中的中间环节和成本，拓宽了招标渠道。但是通信行业竞争门槛很高，依靠综合实力，该项行政审批项目的取消，并不会对现有的竞争格局产生影响，新兴的中小企业很难参与通信设备制造等领域的招标和投标。

　　我国通信建设项目招标工作大量采用代理制。《中华人民共和国招标投标法》规定，代理招标机构必须在是在国内设立、具有独立法人地位的企业或社会中介组织，具备独立编制招标文件和有效组织相应专业评标的能力。

　　但代理招标在国内发展不过20余年，招标代理行业也暴露出一些问题，甚至被贴上 “暗箱操作”、“包庇腐败”等标签。

　　一个完整的代理招标项目要经过业务洽谈、签订《委托代理合同》、备案、发布《招标公告》、开标、评标，直到按照委托合同规定收取招标代理费等20多道程序。程序复杂，对代理招标机构的要求也极为严格。

　　以通信建设项目为例，根据《中华人民共和国招标投标法》，代理机构分为甲乙两级，甲级注册资本不少于100万元，近2年内代理招标项目累计中标金额在5亿元以上，并配备不少于8个专业且每个专业不少于15人的评标专家库，及相关负责人需具备一定的从业经历和职称。乙级注册资本不少于50万元，其他要求按规定有相应降低。这一审批的工作周期大约在20个工作日。

　　国家发改委副主任杜鹰就直言，目前，招标市场中存在虚假招标、围标串标、挂靠资质、违法转包分包和恶意压低价格等实际情况。

　　山东招标股份有限公司副总经理曹峰曾经表示，招投标市场现在最严重的问题是地方割据。由于全国执法主体不统一，如果到各县市做项目，就必须有备案，但这个过程跟重新申请资质一样繁琐，要参加各种考试和培训，然后在当地成立办事机构。因此，这个行业跨地域做项目是非常难的。”

　　中国招标投标协会在北京召开2011年招标代理机构诚信创优总结大会，268家招标代理机构被评为诚信创优先进单位。不过，这在全国6000多家招标代理企业中所占比例还不到5%。

　　4G建设提速

　　国务院办公厅于2004年8月23日发布《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》，也就是国办发(2004)62号文件，其中涉及信产部审批为第97项，“主导电信企业规划备案”，即大型电信运营商的规划项目备案。

　　这条行政许可审批项目的保留，被国内手机终端企业视为我国手机牌照制度放开的“尚方宝剑”，后工信部公开否认放开一说，这引来全国工商联和众多手机厂商加入了口水战。

　　七年之后，手机牌照垄断早已成为历史，“主导电信企业规划备案”这一行政审批项目被彻底取消，这将助推我国4G建设，引领移动通信行业的又一轮繁荣。

　　今年九月，工信部部长苗圩曾在公开场合表示“4G牌照将在一年左右时间发放”。

　　平安证券分析师冯远表示，届时中国联通、中国移动和中国电信将同时获得4G牌照。iPhone5支持LTE网络，极大推动全球LTE的商用步伐。综合考虑技术演进路线、频谱资源分配和政府诉求，预计TD-LTE三分天下有其二，即中国移动和中国电信建设TD-LTE网络，中国联通将采取FDD-LTE技术建网。

　　“我们预计2013-2014年LTE资本开支540亿和1468亿，同比增长高达671%和172%。整体来看，2013-2014年国内运营商资本开支有望分别同比增长15%、20%，继3G牌照发放之后，国内通信行业投资又将迎来新一轮景气周期。在预期推动下，通信板块接下来一年内会有显著的超额收益。”

　　对国内通信行业而言，LTE首先受益的是终端行业，华为和中兴FDD-LTE终端12年已开始大量出货，然后依次受益顺序为网络设计→射频器件→主设备→传输设备→网络优化→IT支撑。

　　行政效率的提高，将在这条受益链上产生传导效应，进一步带动大型电信企业的投资热情。

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