岚县县长郭长风：德国归来话发展

　　新视野拓展新思路 新理念促进新跨越

　　在全国各地积极谋划制定"十二五"规划，加快转变经济发展方式的关键时期，为深入贯彻落实省委书记袁纯清在全省干部大会上的讲话精神，科学制定山西城市规划，加大建设和管理力度，加快推进市域城镇化建设，实现全省经济社会转型发展、跨越发展，2010年9月，省委组织部组织了首批境外学习培训班，在德国不莱梅大学和主要城市进行了以"城市规划与管理"为主题的培训学习。我有幸作为参训学员，参加了此次活动。通过在德国实地参观、考察、学习，我在视觉上感受到强烈冲击、思想上受到了强烈震撼、理念上得到了强烈升华，可以说，这是一次收获巨大、受益颇丰的培训学习之行。

　　9月10日至30日，我们赴德国先后在柏林、德累斯顿、波茨坦、汉堡、汉诺威、法兰克福等21个城市进行了参观考察，重点考察了欧洲最大的产业转型示范区鲁尔，奔驰、大众汽车总部，慕尼黑历史特色建筑，不莱梅市政府经济运作，多特蒙德数字化城市管理等项目。在不莱梅大学学习了德国城市发展、城镇建设与交通、联邦城镇空间规划、城市循环经济、生态环保规划、生态环保建设等方面的内容。

　　德国是世界上高度城市化的国家之一，其在实现城市化的过程中，起步晚于法、美等国，但德国在1910年就基本实现了城市化(法国和美国分别到1931年和1920年才基本实现城市化)，到1996年，德国城市化水平已达到94.6%。德国在城市规划和建设中，既保留了自然形态的城市结构，又应用了现代化的建筑艺术美化城市。所到之处，各种建筑千姿百态，气势宏伟壮观，环境整洁优美，给人以充满活力和美的感受，处处无不体现出城市规划建设和管理者的辛勤劳动成果和丰硕业绩。

　　德国的城市建设严格遵守规划、招标、建设和管理流程。作为政府主管部门的城市建设局首先对管辖区域利用5年左右的时间作出科学的规划，由公众广泛参与论证通过，以立法的形式规定城市规划。城市建设总规、控制性详规一经确定，在10-15年内不做任何变动，在执行时具有强制性，具体的建筑设计必须在这个框架内执行，不能逾越。建筑完工后，由城建部门进行严格管理。在具体制订规划时，城市规划和景观规划、交通规划、产业规划、节能规划、公共设施规划等专项规划能够做到有机结合、有机对接和优化综合。德国有许多城市充分利用农田和森林，以最低的投入，规划建设出最舒适的公园。

　　德国的城市功能十分明确，城市规划特别注重城市个性的张扬，并根据城市主要支柱产业，设计城市建设方向，以便突出优势，促进经济发展。如斯图加特以工业为主，著名的奔驰汽车和保时捷汽车的总部都设立于此，城市汽车拥有量很大，因此道路两侧设计了大量停车位;慕尼黑则以啤酒著称，一年一度的啤酒节使世界各国啤酒爱好者趋之若鹜，政府依地势起伏设计大量绿地，美化环境;法兰克福是德国的金融、商业中心，拥有世界著名的超大型航空港，交通设计十分科学。

　　欧洲的历史源远流长，许多城市形成于中世纪前后，数百年的历史造就了遍布城市的名人故居和古建筑。德国人非常注重保护历史，每个城市都有严格的老城保护计划，通过改造、改建、维护、修复等方式建设老城区和保护有历史文化价值的建筑物。对老城区的改造不是单一的拆旧建新，而是按照规划的框架要求，能改造的改造，需改造的改造，能够维护和修复的就尽力维护修复，基本上是以维护和修复为主，力求保持原有的框架和风格，保持文脉的延续性。比如海德堡市、特里尔市保存了大量的老城区、老房子、老街巷，时间有一百多年甚至更长。建筑风格各一，街巷不是宽敞笔直，地面仍是铺着原有的砖或石头。没有利用现代的水泥、花岗岩或地板砖，但整齐、清爽、通透。当地的人们都十分自豪地指着身边的古建筑说，这里一百年前是这样，现在也是这样，一百年后还是这样。

　　德国的城市建设，尤其是小城镇建设中不挖山、不填平、不取直、不砍树、不拆有一定历史文物价值的建筑和废墟，不求街道和路面宽敞。上述原则在德国城市建设中随处可见，特别是在一些中小型城镇建设中尤显突出。比如只有一万多人口的小城镇--伊塔尔奥博施泰因市，是一个典型的山谷中的小城镇，建筑物星罗棋布地分布在从谷中到山腰再到山顶，四、五米宽的马路顺山势，沿地形，蜿蜒穿行于层层叠叠建筑物之间，丝毫没有挖山削平取直的痕迹。由于道路和街巷两旁没有任何物件堆放，因此，车辆行人来往仍很畅通。

　　德国城市绿化用地十分充足。每个城市环境都极其优美，所到之处充满绿色，郁郁葱葱。街头相隔不远就建有城市公园，占地面积一般较大，内有树木、草地、花圃、雕塑，别具特色。花草自然生长，一般不刻意修剪，不求整齐划一。德国的大型皇家园林的绿化设计十分宏伟、壮阔，以巨大的几何图形勾画出园林各组成部分的轮廓，宽广的草坪、巨大的喷泉、葱郁的森林、辽阔的视野是其基本元素，充分体现了政府主管部门科学的设计理念。

　　德国特别重视公共交通的规划建设，力求通过规划，把整个城乡规划成一个立体的交通系统。德国把地上交通系统分为城市核心区和城市外围区两个互相关联的交通系统。城市核心区主要用步行街来组织交通，城市外围区则通过城市道路机动车来组织交通，而机动车道则一般单向不超过二车道，以减慢机动车车速并给行人穿越提供方便。每个城市，甚至小城镇公共交通基本形成了轻轨列车、地铁、有轨列车、公共汽车、观光列车、自行车等系统化的公交网络，且大多为单行道，道路使用率高，交通非常快捷方便。

　　德国城市充分利用太阳能、风能、地热和节能建筑材料，加厚墙体，在小镇和农村还有沼气等，减少建筑物内部的空调耗能。除了柏林、汉堡、慕尼黑、科隆、法兰克福等五大城市有为数不多的高层和超高层建筑物外，其他城市、小镇基本上不建高层，象斯图加特这样历史悠久，奔驰总部所在地的城市，都规定一般不能建高层。德国城市还通过雨水利用，实现循环用水。通过把建筑物和路面雨水收集、土壤过滤、生物处理等技术，在建筑群中间部位或建筑群的周边区域形成人工雨水湖，并通过软质绿地的自然法则，把人工湖变成一个具有生命力的湖。

　　德国城市设施的设计和建造都尽量以人为本，各个公共建筑的无障碍通道齐全，无人为损坏，交叉路口的人行道边缘与路面平齐;大小商店均不设台阶，可直接由人行道步入;德国的高速公路旁除了有含加油站、商店、停车场的大型服务区之外，还有许多间隔距离近、仅含停车段和洗手间的小型休息区，供司机停车休整，十分方便。(岚县人民政府县长 郭长风)

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