媒体舆论监督“弱效果”论辨析(2)

　　内在生态因子：生存压力驱使——新闻媒体管理体制加快改革步伐

　　作为一种环境系统，媒介与个人之间的互动构成了受众生态环境，媒介系统与社会系统之间的互动关系构成了媒介制度与政策环境，媒介与媒介之间的相互竞争构成了媒介的行业生态环境。地方新闻媒体党内舆论监督现状不容乐观，归根结底还在于地方新闻媒体的体制问题。地方新闻媒体大都由地方财政养活，领导层又往往由地方党委任命。行政干预过多导致舆论监督无为，地方新闻媒体开展的舆论监督往往根据党委或司法部门的定案进行奉命报道，其实质上行使的是伪舆论监督。

　　而媒体作为一种符号消费，不能游离于社会主义市场经济体制之外。媒体格局多元化、媒体竞争国际化，媒介宏观生存环境的巨变也给其管理体制提出了深化改革的要求，其管理思路、管理手段、管理力量等亟待改革。日本《朝日新闻》原主编中马清福在《报业的活路》一书中，指出现代“报纸的效力”来自三个方面：一是有益性，即有意思，有用;二是言论性，即有明显的观点主张，发挥了监督权力的作用;三是影响性，即对舆论的形成起了作用。从中可见传媒行使舆论监督对提高其核心竞争力的重要性。媒体的最大压力是来自生存的压力，已成为不少传媒人的共识。现国内新闻媒体大都进行集团化运作，按照现代企业制度组建运作实体，并且跨区域出版发行、跨行业投资经营。经济上的“断奶”也带来了经营上的相对独立，这在都市报等市场化媒体中表现越发明显。毋庸讳言，随着媒体管理体制改革的深入，新闻产品的有益性、言论性、影响性不断提升，批评报道在媒体上更有升温的趋势。近年来不少传统媒体开设了言论版，为公民的舆论表达提供了便利，借此也提升了媒体的公信力与影响力。

　　当然，国情不同，媒体的政治属性也不同。中央电视台副台长孙玉胜认为，我国新闻传媒并不具备西方传媒作为第四权力的性征，而是从属于社会政治体制的“传播者”、“解读者”和“引领者”，新闻改革的进程必须与社会的政治、经济和文化发展保持协调与适应。作为新闻媒体，既要记录历史，也要对历史进程产生影响。而媒体对历史进程的影响，又往往在引导舆论走向中完成。

　　内在生态因子：传播渠道拓展——网络监督彰显民众力量

　　根据中国互联网络信息中心《第26次中国互联网络发展状况统计报告》，我国网民规模已突破4亿，互联网普及率达到31.8%。网络传播的高效快捷，使单一的个人议题得以在短时间内变成社会性议题，而其跨区域性和全球性，又可以使区域性的议题成为全球共同关注的公共性议题。现有不少影响力较大的社会热点事件，如天价烟事件、“香艳日记”事件、杭州70码事件、上海钓鱼执法事件等，往往由网络爆料而引发公众关注。根据人民网舆情监测室得出的数据，2009年该比例已高达30%。网络舆论已成为政府了解社情民意的重要窗口，2009年9月贵阳市在全国首次以政府名义推出“网络新闻发言人”制度。

　　胡锦涛总书记认为，互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论放大器。用于舆论监督的网络形式，包括博客、播客等个性化网页，QQ和MSN等聊天工具，也包括具有网络功能的PDA等。内容多样化、传播渠道多样化、参与主体多元化，网络为形成广泛的舆论监督提供了信息资源和工具上的便利，也促生了更为开放、自由的监督环境。同时，网络的“多通道属性增强了监督的实效”[4]。

　　网络已冲击到了主流媒体的生产过程，它不仅改变了传播格局，也削弱了权力在信息传播中的掌控能力，“捂盖子”变得越来越难。2010年被称为“微博元年”，“围观改变世界”是一个响亮的口号。网络独立调查人更是网络监督的新生力量，如公共预算观察志愿者发起人吴君亮，“促成了一些政府部门公开财政预算，推动了行政改革”[5]。政府部门日益重视与网民的在线交流，一些重大制度的出台，不断在网络上征询网民意见，如个人税收起征点，就是在尊重网络民意的基础上提高到3500元的。在一些社会热点事件中，网络民意不断凯旋，这说明各级领导部门，谁又能无视网络民意的存在?

　　结 语

　　“网络扩散、传媒报道、网络热议、传媒调控”，网络监督和传统媒体相结合，将是未来舆论监督的发展趋势。传统媒体的一元格局正在被新媒体的多元格局打破，如网络广播电视、手机电视、播客分流了大量的传统广电媒体受众，计算机、手机、PDA、MP3、MP4、MP5等已经成为视听节目消费方式的主要终端。一些国内媒体在海外市场上市融资，舆论斗争将更加国际化。监督性报道只是媒体舆论监督的一部分，媒体舆论监督也只是舆论监督的一部分，整个舆论监督的内容，却要复杂与多元化得多。由监督性报道发表的受扰与影响力来判定舆论监督环境的劣变，其合理性尚待商榷。

　　舆论监督并非已进入“弱效果时代”。它在和谐社会的构建中，将日益发挥助推器作用。

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