透视政府“打黑”行动中的媒体观(2)

　　媒体与政府。随着我国社会转型、体制转轨，公众也强烈要求政府的行政体制有相应的转变。处在信息时代的今天，从“全能政府”过渡到“服务型政府”的过程中，除了政府自身的职能、观念及行为的变革和创新外，建立良性互动的和谐官媒关系，从而树立好政府形象，实现与公众的沟通，是满足信息社会我国民主政治建设的趋势及需求。

　　前面简要分析过媒体与舆论的关系，并结合大量的现实案例和实际，可以得出，在大众传播时代，政府主要是通过媒体发布信息，宣传政策，塑造形象，以获得公众的认知度和美誉度，从而提高其公信力。就媒体而言，在中国目前的传媒体制下，政府拥有大量的社会资源，是重要的信息源，媒体对其也有相当大的信息需求。

　　政府阶段性发布打黑信息，利用各种渠道，适时公布进展、成果和计划等，就公众关心的问题作了必要的回答。媒体运用专业化操作，从政府官员、官网、发布会等途径挖掘相关线索。两者各司其职，构建起良性互动的关系，实现了信息的最优传播。

　　共识机制的建立及意义。“鱼水关系”被用来比喻中国共产党同人民群众的密切关系，生动形象而又贴切自然。“密切联系群众”是党从革命战争年代就流传至今的优良传统和作风。然而，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，党内滋生的少数毒瘤严重伤害和扭曲了党群关系。腐败及其连带的黑恶势力就是最大的毒瘤，破坏了人类在历史发展过程中孜孜以求的公平正义。不平则鸣，人民群众对此深恶痛绝，坚决要求将其铲除。“水能载舟，亦能覆舟。”秉承为人民服务的宗旨，新时代的服务型政府有责任和义务保障公民的安定生活，从而实现党群关系的归与巩固。

　　打黑除恶是人民和党、政府的共同愿望，必须依靠群众才能保证行动的顺利进行。政府首先设置媒介议程，又通过媒体接受针对不同议题形成的舆论。作为公共领域的媒介，在公众和政府共识机制的建立与发展中，为其提供平台，使其相互制约、相互影响。

　　可见，共识机制的形成，进而达到“舆论循环”，是三者不断互动的结果。本文重点探讨在共识机制的形成过程中，政府对媒体的利用情况。

    打黑行动中政府对媒体的利用

　　刘小燕认为，政府形象传播的基本模式是“政府行为+对政府行为的解释=政府形象传播”⑥。下面就根据这两个维度来谈谈打黑行动中，政府有效利用媒体在群体舆论中建立共识机制的举措，以及媒体对此的响应情况。

　　政府的举措。针对打黑除恶行动本身，作为行动的实施者，政府在行动的过程中，就构建和传播了自己的形象。从政府行为这个维度来讲，打黑行动本身是一个客观信息。随着行动发展变化，政府行为更加务实，充分满足公众的信息需求，通过各种渠道发布信息，实现与公众的沟通，推动共识机制的形成及巩固。

　　（1）新闻发布会。它已成为现代政府传播的一个重要形式。作为重要的信息源，也是媒体期待的。行动中，政府机构一共举办了4次面向媒体的发布会，利用其传递信息的特性，以其高度参与的两级传播的形式提高了传播效果。2009年6月15日，市公安局召开发布会宣布启动打黑除恶行动。8月17日，重庆市各媒体在公安局参加会议后均以重要版面刊登了67名犯罪嫌疑人的信息。10月21日，市委宣传部邀请相关部门负责人就行动的有关情况向媒体通报。10月29日，打黑除恶专项行动新闻通气会在市政府新闻发布中心召开。

　　（2）政府官网。官网也存在于媒介系统之中。打黑行动中，重庆市政府公众信息网、重庆市公安局公众信息网和重庆法院网等政府机构网站，都及时发布相关信息，成为媒体的重要信息源。

　　（3）政府公务人员。运用传播学理论中对人类传播基本类型的分类，相对于前面探讨的传播形式来说，政府公务人员进行的对外传播应当归属于人际传播，再通过媒体进行大众传播。如7月31日，市公安局召开的一个由部分人大代表、政协委员及一些金融界人士参加的打黑除恶通报会，以及9月19日起，市公安局举行的邀请人大代表、政协委员、民警家属参观的持续10天的打黑除恶阶段性成果汇报展等信息，都是通过与会人员对外透露出来的。而8月13日，市政府新闻发言人周波正式宣布文强被“双规”等重大消息的报道更是体现出政府人际传播的重要性。10月16日上午，重庆市委书记薄熙来向媒体代表介绍了打黑的最新情况，说明了政府高官的发言充分保障了公众的知情权，更体现出信息的权威性。

　　除以上几种主要的传播方式外，政府还利用网络、手机等新媒体，以及群众来信、来电、来访等形式实现与公众的信息沟通和交流，从而建立共识机制。

　　媒体的响应。在信息时代，对政府行为进行解释的任务，主要落在了大众传媒的肩上，即解释的主体是媒体。传播媒介通过对政府行为的解释来告知社会民众，政府“‘要做什么’、‘正在做什么’、‘做了什么’以及政府为何做‘某事’、做了‘某事’的结果和意义如何”⑦。对于打黑行动而言，新传播环境下的媒体树立了自主意识，其对“象征性现实”的构建不仅仅停留在传声筒的角色扮演上，而是经过分析以后有所放大。因此，政府必须首先遵循媒体自身的运作规律，与其建立良性互动，才能保证舆论的质量。

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