报业体制与运行机制亟待改革（下）(3)

　　办报体制和机制应加快转变

　　第二个问题，关于办报体制和机制，主要讲几点：
　　1.只要遵守宪法和法律，原则上应该履行办报自由及言论和出版自由的规定。凡是有合格的资金来源、人才和出版条件，履行了合法的登记手续，谁都可以办报。同时，在市场竞争中，按优胜劣汰原则，有的被淘汰，有的生存和发展。
　　1957年，提倡办同人报的人绝大多数是因为不满意我们机关报单一、缺乏多样性、内容单调的弊病，他们提出要由有志于新闻事业的人来办报。宪法不是规定有出版自由么？这个意见是合理合法的，它实际上是要求对报纸做点改革，并不是反对党的领导，反对社会主义。反右派斗争中，对提出这些意见的人进行了错误的打击，蔑称他们是向无产阶级进攻，是资产阶级的办报方向。其实，他们绝大多数都是忠心耿耿地为建设社会主义而奋斗的人，他们办报的内容也是主张拥护共产党、拥护社会主义的。把同人办报说成是反动的人或反动的措施，这是很可笑的。
　　2.从我国的国情出发，报业体系应该是一个多维的、多层次的、相互协调的报业体系。可以设想，中央这个层面，可以出一张中共中央机关报。各民主党派可以联合出版一张机关报。群众团体也可以办报，但是不要讲什么机关报。现在说什么工会机关报、青年团体机关报，这些都是群众团体，算什么机关啊？
　　第二块是一些行业和大企业的报纸，以信息的交流、企业建设为主要内容，包括思想建设、业务建设等等，一般可内部办，不需要按照机关报的模式。
　　第三块是全国范围的专业报，体育报、教育报、文化报等，都可以按照需要来办，但不应该成为部门所有的机关报，而应该面向群众，面向社会。文化报不是文化部的机关报，教育报不是教育部的报纸，可以由教育部领导、组织这方面的专家和知名人士来办。
　　这里要特别说明一下机关报的问题。马克思在办《新莱茵报》的时候讲过机关报，但从来没有强调。列宁办《火星报》也讲过，但是也没有对机关报做很多界定。所以我建议只由中共中央办一张机关报，机关报只有一个，让它真正成为中共中央的发言人。如果中共中央认为哪个地区、哪个大城市有需要办机关报的，可以个别实施。比如上海市委办张机关报，天津市委办张机关报，不一定所有的省市党委都办机关报。其他报纸按照地方社会经济发展的状况来设计，这样做的目的，一方面增强中共中央机关报的权威性，另一方面使各地各部门各方面的报纸都能面向社会、面向群众，真正各有所长，丰富多样。
　　这里还要说明一个问题，党的机关报与党报的异同。机关报是指中共党组织领导机关所办的报纸，这是一个概念。我们讲的党报是讲我们的报纸都在共产党的领导下，都是按照党的正确方针路线政策来办的。讲一个笑话，有一年，《南方日报》在做报纸发行工作，大讲它是省委机关报，是有权威的，号召大家来订《南方日报》。同在广州的《羊城晚报》就急了，它的总编辑叫许实（笔名“微音”），写了一篇小言论，我记得题目是《本报也姓党》，意思是说我也是党领导的，也是机关报，以此在发行工作中争取读者。他们在平时办报时，强调报纸要多样性，不宜讲机关报。在发行工作时，拼命强调要戴机关报的帽子。这种现象说明，机关报、党报的概念没有界定清楚，也反映了我们报业体制有不尽合理之处。
　　3.报社建立法人代表制。报社的体制要按实际情况确定，一般说，可设立社务委员会，由社长统筹经营工作；设编辑委员会，由总编辑运筹报纸的内容。实行社长负责制或总编辑负责制，由社长担任法人代表。也可以不设社长、社委会，实行总编辑负责制，由总编辑负责整个报社编辑以至经营工作。实行股份制的报社，可设董事会，不设社委会。董事会只对报社的经营负责，不干预报纸的编辑工作。
　　报社的共产党员可以按党章建立党组，党组不作为一级党组织，也不统一领导报纸的工作。不再实行党委领导下的总编辑制，而是实行总编辑负责制。总编辑作为共产党员，贯彻执行党的路线方针政策。如果违纪，应由上级党委进行纪律检查和追究。党组的任务是动员报社的党员贯彻党的路线方针政策，保证总编辑负责制正确施行。如果报纸或总编辑触犯宪法和法律，应受到法律的监督和追究。各个报纸按照国家新闻出版领域的法律，享有同等的权利，按照法律规定的活动范围开展工作，以办好报纸赢得读者的信任来求得发展，而不再人为地划分等级、级别，官办、民办等等。这样的体制有利于新闻从业人员在良好的舆论环境、平等的权利中相互竞争，最大限度发挥他们的主动性、创造性和独立负责精神。
　　党委的宣传部门受党委委托，对报纸进行思想政治领导。如组织领导人员学习中央文件、精神，通报中央和本地区工作情况和重大事件的背景，传达中央和本地区重大方针政策以及在报纸新闻报道中应注意的事项等。但宣传部门不能代替报社编辑部的工作，也不要具体干涉报社具体的编辑业务工作。
　　政府新闻行政管理部门依法对报社进行行政管理和服务工作，政府的新闻行政管理部门主要负责对报社的出版人、行政负责人进行教育和管理工作。除了重大事项、涉外和国家机密以外，一般情况下，各政府部门不发统发稿，只提供新闻背景资料，稿件由报社自行编写。
　　4.健全记协和报业协会的作用。记协主要担负新闻从业人员的业务学习和交流，优秀新闻作品的评介，组织新闻单位对内对外的采访、保障新闻从业人员的合法权益以及新闻从业人员的文娱活动和健康、职业道德教育、读者调查、制定共同的奖惩制度等工作。过去由党委宣传部、行政部门做的很多事情，可以逐渐转移到新闻记者协会来做，发挥新闻从业人员的积极性。相应的，还应该建立新闻纠纷的仲裁制度等等。
　　报业协会除了经营方面进行交流、按照市场法则商定共同的规则外，要制定或监督、执行行业自律公约，以及报业高新技术和设备的试验、引进、采用等等。还可以考虑设立一种基金，来救助有困难的新闻从业人员和新闻单位。
　　5.报社自负盈亏、优胜劣汰，国家对需要扶持的给予重点扶持。奖励制度由各报自己制定，行政管理部门批准。目的是让报社的领导有独立负责的精神，有主动创新的能力，有搞好新闻报道和经营的积极性。这样使得报纸可以紧紧依靠读者，不断加强与群众的联系，彻底改变行政化、机关化的作风。

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