持续安全理念引领民航安全发展

　　“在民航贯彻落实科学发展观，最根本的就是要坚持安全发展。” 这是民航局局长李家祥总结民航近年来的安全工作时最常说的一句话，也是民航局党组5年来引领民航系统深入贯彻落实科学发展观的行动指南。持续安全，已成为每个民航人心中时刻紧绷的一根弦。

　　过去的5年，在“持续安全”理念指引下，中国民航打出了前移安全防范关口、落实安全主体责任、狠抓关键技术人员的资质能力建设等一整套行之有效的安全管理工作“组合拳”，安全管理和空防安全水平稳步提高,航空安全水平跻身世界先进国家行列，民航安全发展取得了令人瞩目的成就。

　　“安全发展是科学发展的题中应有之义”

　　“安全发展是民航科学发展的基础和重要前提。在民航学习实践科学发展观，必须牢固树立持续安全理念。”李家祥的话，反映了民航局党组对安全发展与科学发展辩证关系的深刻认识。

　　正确的思维方式催生了全新的、科学的安全管理理念。2008年初，民航局党组认真总结了新中国民航安全管理的经验和教训，深入分析了民航安全管理不同阶段的特点和不足，针对民航安全发展面对的新情况、新问题和新挑战，创造性地提出了民航安全管理的新理念──持续安全理念。这一理念强调安全管理的延续性和持久性，重在强化理念体系、规章体系、队伍体系和责任体系建设，着眼于建立确保安全的长效机制，力求安全生产工作呈现常态化、实现长效益，体现了民航系统安全工作指导思想、思维方式和工作方法上的与时俱进。

　　“在持续安全理念提出后，民航安全管理工作开始逐渐摒弃安全评比、安全大检查、安全大整顿等突击式、运动式的工作方式，取而代之的是安全审计、安全管理体系建设等常态化的系统安全管理手段，实现了安全管理由单一向系统的推进。”民航局安全总监、航空安全办公室主任吕尔学告诉记者，“以前民航安全管理中那种‘头疼医头、脚疼医脚’和‘一人得病、大家吃药’的情况得以改变。”

　　有了正确的指导思想，民航抓安全的路子、方法、手段也随之更新和转变：2008年，民航局首次召开了全行业安全监管工作会议，出台了《关于进一步加强安全监管工作的意见》(简称“27条”)，首次对全民航军转民飞行员进行全面普查;2009年，提出并狠抓九方面的安全防范关口前移，突出制度和责任的结合，围绕安全各项要求的落实，深入开展安全监管;2010年，针对我国航空运输市场持续旺盛的形势，提出“三个力戒、三个防止”，统筹运用多种手段，巩固和提高行业安全裕度，并在全行业部署安全大检查，重点开展“八查”;2011年，重点抓安全生产主体责任的落实和机长资质建设，印发《民用航空运输机长职责》，在各航空公司机长和教员队伍中深入开展理论和技术排查;2012年，重点强调实现民航安全发展要把握好“八个关系”。

　　5年来，这些民航安全管理工作的新理念、新思路和新抓手，有效促进了安全监管效能和安全管理水平的提高，中国民航凭借良好的安全纪录跻身世界民用航空安全先进国家行列。2008年~2011年，民航运输航空百万小时重大事故率为0.05(同期世界平均水平约为0.3，其中美国为0.18)，百万架次重大事故率为0.11(同期世界平均水平为0.5，其中美国为0.27)，亿客公里死亡人数为0.003(同期世界平均水平为0.01)。为表彰中国民航在飞行安全方面取得的突出成绩，2009年国际飞行安全基金会将全球唯一的“世界民航安全杰出贡献奖”授予中国民航。

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