源头活水向天来

　　源头活水向天来——民航局鼓励和引导民间投资综述

　　春秋航空、吉祥航空、顺丰航空……这些人们非常熟悉的名字，已经成为中国民航飞速发展的名片。作为民航局批准成立的民营航空公司，它们的发展速度令人瞩目。

　　2011年，在全球航空货运业持续低迷的环境下，顺丰航空逆市而上，全年共完成航空运输量45.3万吨，约占同期国内(含港澳台航线)航空货邮运输总量的12%。凭借廉价航空模式，春秋航空去年运行飞机30架，已开通航线48条，净利润超过5亿元。

　　民营航空公司的快速发展，是我国民航业民间投资发展壮大的缩影。

　　2005年和2010年，国务院先后颁布关于促进民间投资健康发展的指导意见。在政策的鼓励和支持下，我国民间投资规模不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。

　　2010年，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“新36条”)出台之后，民航局迅速研究落实，出台了《民航局关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，这是第一份部门实施细则。随后，民航业涌现出了一批具有一定规模、管理日益完善的民营企业。民间资本如今已经进入除空管以外的所有民航领域，在有些领域甚至已经发挥着主体作用，成为促进民航业发展的新的源头活水。

　　既拆“玻璃门”　也拆“弹簧门”

　　《民航局关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的正式实施，使民间资本投资民航业的热情得到极大激发。在放宽投资准入的同时，民航局对各类所有制民用航空企业的管理政策实行同等待遇，既打碎了针对民间资本设障的“玻璃门”，又拆除了影响政策实施的“弹簧门”。

　　目前，我国具有独立法人资格的航空公司共有46家，其中民营独资和民营控股航空公司达到10家。“新36条”发布后，引入民间资本及其带动的资产增加共计724亿元。其中，新设民营航空公司吸引民间资本15亿元，民营企业通过扩大生产增加资产239亿元，上市企业融资吸引民间资本并带动资产增加470亿元。

　　实际上，早在2005年《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(“36条”)发布后，民航局就开始积极清理不利于民间资本进入的各项规定，制定出台新的部门规章、规范性文件和行业标准，保证民营企业享有公平的市场进入机会。

　　根据相关政策，民间资本可以以独资、控股、参股等方式，投资经营公共航空运输、通用航空、航空维修、航空燃油供应、航空地面服务、航空培训学校、航空客货运输销售代理等各个领域。对具有自然垄断性质的机场，则支持民营资本和外资以参股的方式进入。

　　民间资本进入民航业后能否生存，是检验鼓励和支持政策是否动真格的重要标准。为此，民航局在航线航班和时刻资源分配、飞机引进、财税以及金融政策等方面对民营资本一视同仁，改善了民营企业的经营环境，以实现民间资本的良性发展。

　　首先，大力改革航线航班管理制度。在国内(地区)、国际航线航班管理和通用航空管理上，民航局对民营资本和国有资本采取了同等政策，部分民营航空公司已获得了一些主要航线的经营权。2011年，春秋、吉祥航空便打破国有垄断，进入“京沪空中快线”运营。目前，全国21个旅客吞吐量1000万人次以上的机场，都有民营航空运输企业运营。各民营航空运输企业在国内航线航班密度和航线网络覆盖范围上已初具规模。

　　由于民营航空在我国起步相对较晚，历史时刻资源短缺。为解决这一问题，民航局以及各地区管理局做了许多努力和探索。华北、华东地区管理局给予奥凯航空在天津，春秋、吉祥航空在上海的基地公司待遇，享受时刻分配的优先权。民营航空在华北地区的石家庄、天津机场的航班比例都已超过30%;春秋、吉祥航空在上海虹桥机场的航班比例约为21%，在上海浦东机场占12.5%。

　　在飞机引进方面，民航局坚持在确保安全的前提下，支持民营航空公司发展。近10年来，民营航空公司飞机引进速度年均增长最快的达到165%，最慢的为20%，远高于行业平均12.7%的增长水平。一定的机队规模成为了保证民营航空企业搭建航线网络、提高市场份额的前提和基础。

　　在财税和金融政策方面，民航局对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民营企业的融资支持。自“十一五”以来，民航局通过政府性基金相继给予民营独资、参股的航空公司各项补贴合计达57亿元。

　　通过这些努力，民营航空近年来保持着快速增长势头，安全形势平稳，经济效益稳步增长。2011年，民营航空企业运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量三项指标的增长率比全行业平均水平分别高出26.8个、17.5个、40.2个百分点。近3年来，民营航空公司资产规模和主营收入年均增长78%和52%，而同期国有航空公司的这一数据是15%和18%。

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