深化认识 主动作为 扎扎实实推进民航强国建设

　　
深化认识 主动作为 扎扎实实推进民航强国建设——在全国民航贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》电视电话会上的讲话

　　中国民用航空局局长 李家祥

　　去年2月初开始，民航局全力配合开展《国务院关于促进民航业发展的若干意见》的起草工作，在行业内外深入调研，广泛征求包括27个部门在内的各方面意见。今年7月8日，《若干意见》正式出台。这是新中国成立以来中央出台的第一部全面指导民航业发展的重要文件，是党中央、国务院在民航业发展关键时期作出的重大战略决策，充分体现了对民航业发展的高度重视，对民航工作的殷切期望、巨大支持，必将极大地鼓舞民航广大干部员工的信心和决心，必将对促进民航业发展提供强大动力、产生重大而深远的影响。

　　《若干意见》的出台是民航业发展史上的大事，《若干意见》是指导当前和今后一个时期我国民航业发展的纲领性文件。全行业上下务必从全局和战略的高度，充分认识《若干意见》对促进民航业发展的重大意义，准确领会、深刻理解其丰富内涵和精神实质，主动作为，以民航业又好又快发展的新成就，回报国家和社会。

　　7月20日，国家发改委、财政部和民航局在国务院新闻办联合举办贯彻落实《若干意见》新闻发布会。7月25日，贯彻落实《若干意见》座谈会在武汉召开，相关部委、各省(区、市)和部分民航单位近200名代表出席座谈会。今天，我们召开电视电话会议，重点部署民航系统贯彻落实《若干意见》。计划司、财务司、运输司、西北局、民航大学、厦航和黑龙江机场集团代表作了很好的发言。下面，我从四个方面对贯彻落实《若干意见》提出要求。

　　一、深刻认识《若干意见》的重大意义，要以高度的责任感和使命感推进民航强国建设

　　大家知道，中央始终高度重视加强基础产业建设，加快发展综合交通运输体系。民航业是国民经济的重要战略基础产业，是综合交通运输体系的有机组成部分，其发达程度对内反映了一个国家(地区)的现代化水平、经济结构和开放水平等状况，对外则是衡量国家、地区经济竞争力的重要指标。《若干意见》开篇即明确提出“民航业是我国经济社会发展重要的战略产业”，标志着发展民航业上升为国家战略，建设民航强国战略构想纳入到国家战略体系。这是民航业发展的重大历史机遇，对统一全社会的认识，凝聚业内外的力量，改善行业内外发展环境，加快形成民航业发展合力，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这对改革创新，破解民航发展难题，加快推动民航强国战略的实施，必将起到巨大的推动作用。

　　(一)《若干意见》出台是我国民航业发展的新起点，我们要以高度的责任感和使命感推进民航强国建设。任何产业都有一个生成、成长、成熟和衰退的演变过程。从建国初期到上世纪末，经历了漫长的行业生成和成长过程，我国民航业形成了一定的发展规模，但服务社会、推动经济发展的作用相对还比较弱。民航业进入成熟期的重要标志是，在服务我国整体经济社会发展战略中，不仅能够更好地发挥主动作用，而且能够成为战略性、先导性产业。

　　改革开放30多年来，伴随着我国经济社会的发展，民航年均增长17.3%，远远高于其他交通运输方式。我国已成为仅次于美国的全球第二大航空运输系统。2011年，民航运送旅客2.9亿人次、货邮552万吨;首都机场客运量居全球第二，浦东机场货运量居全球第三，旅客吞吐量超过1000万人次的机场达21个。目前，民航从业人员120多万人，客货航空公司46家，机场182个，通用航空企业134家，民航飞机3098架，其中客货运输飞机1853架。这些数据仍在持续快速增长中。与此同时，民航业在国民经济和社会发展中的战略地位和作用日益凸显，服务社会公众的能力显著增强，航空安全处于世界先进水平。

　　我国民航业发展已站在新的历史起点上。我们应该看到，我国是发展中大国，疆域辽阔、人口众多、经济规模大，正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的阶段，民航业发展的潜力巨大。当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，民航业发展必将迎来新的历史机遇期。2010年，民航局党组提出了《建设民航强国的战略构想》，我们要以《若干意见》的出台为契机，增强信心，坚定意志，扎扎实实推进民航强国建设。

　　(二)《若干意见》出台意味着民航业的战略地位作用更加凸显，我们要更加主动服务国家和区域经济社会发展大局。不同交通运输方式的演变过程，与人类文明、社会进步、经济发展、科技创新有着密切的互动关系。从世界范围看，航空运输已成为继海洋运输、内河运输、铁路运输、公路运输之后，驱动经济社会发展的第五个冲击波。同样在中国，上世纪80年代，人们讲要致富先修路!现在是，要开放修机场，要想强上民航! 这是因为，在经济全球化背景下，航空运输适应了国际贸易距离长、范围广、时效强等要求，成为经济发展的驱动力，是现代化国际经济中心城市迅速崛起的重要依托。不仅如此，民航在政治、社会、军事、外交、文化等领域，也发挥着十分重要的战略作用。许多国家(地区)把民航定位为战略性产业，把发展民航业上升为国家(地区)战略，使之成为在全球化过程中获取利益的有力工具。《若干意见》的出台，是中央着眼于经济社会发展全局，对促进民航业发展所作出的战略部署，意味着民航业的战略地位作用更加凸显。

　　民航作为国家基础性、先导性战略产业，这些年来已越来越被各级地方党委政府所高度重视。许多地方党委政府发展民航业的积极性空前高涨，开始将发展民航业作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重要抓手，发展现代服务业和新兴产业的平台，因而对民航有比较高的期待。仅2011年，就有31个省(区、市)领导与民航局领导会谈，不少省(区、市)主要领导或分管领导一年之中数次与民航局领导会谈，希望民航局支持当地民航业发展，并签署了相关纪要和协议。香港前任特首曾荫权也到民航局商谈支持香港民航业发展事宜。

　　今年7月25日，在武汉召开的贯彻落实《若干意见》座谈会上，相关部委、各省(区、市)和部分民航单位领导对民航业发展的认识更加深化，都有贯彻落实《若干意见》的具体举措。特别是湖北省委、省政府第二天就召开了全省民航发展大会，省四套班子成员、各地市州、省直和驻鄂各大单位领导800多人出席了大会，拉开了湖北民航新发展的序幕。近一个月来，我先后到湖北省、广东省、浙江省、青海省等地调研、参加有关活动，与当地党委政府主要领导会谈，切身感受到他们对发展民航业有新认识、新思路、新举措，对我们支持当地民航业发展也有新的期待。民航广大干部员工要深刻认识到民航业的战略地位和作用，要看到所从事的行业对于促进国家和区域经济社会发展的重大意义。希望大家不要仅仅从行业层面上思考问题，而要站在服务国家和区域经济社会发展大局的高度谋划工作，这样可以使我们眼界更开阔、思考问题更深入、发展信心更坚定。

　　(三)《若干意见》出台有利于形成民航业发展的整体合力，我们要更加主动作为，不断努力破解民航发展难题。相比其他交通运输方式，民航业发展涉及诸多领域，许多工作需要相关部门支持和参与。特别是作为战略性产业，民航业涉及区域经济贸易一体化、空域资源、行业规划与产业政策、飞机及航材引进、机场建设、航权开放与谈判、航空枢纽与航线网络建设、投融资渠道、航空器制造等诸多领域，但长期以来，这些关键决策职能一直分散在诸多管理部门。这是中国民航中长期发展战略始终缺位的重要原因。与此同时，民航业集技术密集、资金密集和高风险于一体，国际性、准军事性、行业系统性强，安全生产运行要求高。民航各运行单位只有在分工与协作中，才能形成完整的保证安全的“安全链”、无缝隙的“服务链”;只有相互合作、共同发展，结成不可分割的整体利益关系，才能促进民航事业的发展。

　　民航业发展离不开各方面的支持。《若干意见》各项政策措施有力，具有系统性。其中，所有关系民航业发展的重点难点问题在《若干意见》中都有充分的反映，许多我们多年来希望各方面支持的工作都有了明确的意见，非常符合民航业发展的实际。特别是《若干意见》从加强立法和规划、加大空域管理改革力度、完善管理体制机制、强化科教和人才支撑、完善财税扶持政策、改善金融服务等六个方面提出了政策措施。这些措施相互衔接、相互补充，形成了配套的政策体系，为实现民航业发展目标提供了强有力的政策保障。这有利于破解民航发展难题，凝聚业内外的力量，改善行业内外发展环境，加快形成民航业发展的整体合力。我们要更加主动作为，通过各方面共同努力落实《若干意见》，促进民航业又好又快发展。

　　二、准确把握《若干意见》的总体要求，要深入贯彻落实科学发展观，树立持续安全理念

　　《若干意见》总体要求明确，指导意见鲜明。其中，在指导思想上要求以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，遵循航空经济发展规律，坚持率先发展、安全发展和可持续发展，提升发展质量，增强国际竞争力，努力满足经济社会发展和人民群众出行需要。与此同时,《若干意见》提出了五条基本原则：以人为本、安全第一;统筹兼顾、协调发展;主动适应、适度超前;解放思想、改革创新;调整结构、扩容增效。

扩展阅读

• 《关于加快推进媒体深度融合发展的指导意见》 2020-07-03 11:15:36
• 中葡媒体对话会在里斯本举行 将深化交流与合作 2018-11-29 12:19:46
• 2018中拉媒体论坛：架起中拉人文交流合作的桥梁 2018-11-21 13:02:33
• 第三届金砖国家媒体高端论坛开幕 2018-07-19 11:31:04
• 奋进新时代的澎湃引擎——从全国两会看全面深化改革 2018-03-15 12:53:35
• 推进媒体深度融合 深化党报改革创新 2017-12-27 12:33:25