国研中心专家解读前三季度的中国经济:增速趋稳

　　国家统计局10月18日发布今年前三季度国民经济运行情况。初步测算，国内生产总值353480亿元，按可比价格计算，同比增长7.7%。其中，一季度增长8.1%，二季度增长7.6%，三季度增长7.4%。中国经济时报特邀国务院发展研究中心专家，从宏观政策、对外贸易、农业、市场、消费、房地产等角度，对当前经济运行情况和未来发展趋势，以及相关政策应对建议，进行分析解读，以供读者参考。

　　三季度应为年内增速底部

　　目前，三大需求总体均呈企稳回升态势，四季度将出现小幅回升，预计全年GDP增长略高于7.5%，CPI涨幅略低于3%。

　　三季度GDP增长7.4%，延续了年初以来的下行趋势。从GDP季度累计同比增长看，本轮经济回调到三季度已持续了10个季度。这是我国自1992年开始发布该项指标以来，回调持续时间最长的一次，经济增长也明显偏离了2002—2011年10.6%的季度平均水平。当前经济运行状况，用短期、周期性因素难以充分解释。这不仅反映了我国经济增长阶段、运行机制的变化，对宏观调控目标、手段和传导机制也需要重新认识。

　　近期一些积极因素正在积累，四季度有望呈现小幅回升态势。

　　一是新一轮宽松货币政策促使世界经济短期向好。自欧洲央行实施直接货币交易(OMT)、美联储推出新一轮量化宽松(QE3)后，英国、日本、巴西、澳大利亚等相继实施宽松货币政策，短期有利于稳定金融市场，提振消费信心，我国出口增长将逐步回升。9月份，我国出口增长达到9.9%，明显高于7、8月份的增幅。值得注意的是，由此引发的新一轮为防止本币升值的全球性货币宽松竞赛，对短期资本流动和物价上涨都将产生影响。

　　二是全球制造业采购经理指数(PMI)总体有所改善。9月份，美国、欧盟、德国、日本及新兴市场国家PMI指数都出现回升。我国PMI指数也结束了连续4个月的下降，特别是新订单指数、新出口订单指数分别比上月回升1.1和2.2个百分点。同时，大宗商品价格整体呈回升态势，我国企业原材料购进指数已经止跌回升，将推动企业回补原材料库存和增加需求。

　　三是内需短期呈企稳回升态势。随着基础设施投资回升和房地产市场回暖，投资增幅提高。 1—9月份，固定资产投资增长20.5%，比1—8月份加快0.3个百分点。在房地产销售回升、长假等拉动作用下，消费实际增速高于上年。前三季度，社会消费品零售总额实际增长11.6%，比上年同期提高0.3个百分点。

　　此外，去年四季度工业生产、投资、出口等增长均出现较大幅度下滑，也为今年四季度企稳回升奠定了一定基础。

　　目前，三大需求总体均呈企稳回升态势，三季度应为年内增速底部，四季度将出现小幅回升，预计全年GDP增长略高于7.5%，CPI涨幅略低于3%。在欧债危机反复恶化、全球经济持续低迷的国际环境下，我国实际经济增长与预期目标的差距为新世纪以来最小的一年，主要宏观经济指标基本达到预期目标，成绩来之不易。尤其难能可贵之处在于：一是在经济持续下行中，坚持房地产调控不动摇，积极化解投融资平台风险，有效减轻通胀压力，成效显著;二是经济结构调整取得新进展，表现为服务业发展势头良好，中、西部地区呈现较快增长态势，就业状况总体平稳，城乡居民收入保持较快增长;三是在财政收支压力不断加大的同时，积极推进民生领域改革，支出大幅增加，对促进消费增长和保持社会稳定均发挥了重要作用。

　　2013年，世界经济仍处在调整期，宽货币、紧财政难以根本解决结构改革不到位和需求增长乏力等问题，金融危机的影响呈现长期化趋势。同时，发达国家实施再制造业化战略，以互联网、新能源为代表的第三次工业革命正在兴起，全球产业结构调整出现新动向。我国经济正处在增长阶段转换和寻求新平衡的关键期。增长阶段转换实质是增长动力的转换，是原有竞争优势逐渐削弱、新竞争优势逐渐形成的过程，也是原有平衡被打破，需要重新寻找并建立新平衡的过程，经济运行总体比较脆弱。密切关注经济运行机制出现的新变化，增强政策弹性和有效性，着力破解企业生产经营中的困难，加快结构调整步伐，培育新竞争优势，推动增长动力转换和发展方式的实质性转变，有利于促进国民经济平稳运行。

　　(国务院发展研究中心宏观经济研究部部长 余斌)

　　中国经济增长短期见底

　　经济总量失衡和结构扭曲的增长维持不了多久，真正能够持续保增长的措施是推动经济增长方式转变。

　　在7月份的评论中，我预测中国经济三季度见底的可能性很大，原因有两个：其一是三季度的GDP增长率很有可能低于7.5%，其二是9月份的CPI同比指数成为负数是大概率事件，这样的“双低”数据很可能引发政府采取强有力的行动保增长。保增长的行动会让中国经济在四季度回升，从而让三季度成为本轮增长的底部。

　　现在看到上述预测的前一半已经发生：三季度的 GDP增速为7.4%。需要说明的是，这个增长速度是在国家发改委加大了项目审批力度、地方政府加大了投资力度的情况下达到的。例如，上半年基础设施(不包括电力、热力、燃气及水的生产与供应)投资21762亿元，同比增长4.4%;同一口径的基础设施投资数据在三季度末增长到38677亿元，同比增长10.2%。

　　但是，上述预测的后一半没有发生。 9月份的CPI同比数据却高达1.9%，环比数据在三季度上涨了1.0%(7、8、9三个月份分别上涨0.1%、0.6%、和0.3%)。其中，灾难性的气候因素造成8月份的食品价格环比上涨1.5%，推动CPI环比上涨约4.9个百分点。此外，居住价格在三季度上涨了1.2%，其中，住房租金上涨了0.9%，水、电、燃料等受政府管制的居住价格上涨了2.3%。这不能不说是政府调控的结果。

　　由于增长率和通胀率“双低”的情形没有出现，政府恐怕仍然不会马上采取强有力的措施保增长。那么，中国的经济增长是否还会在三季度见底呢?截至三季度末，中国经济的增长速度已经连续七个季度下滑(今年前三季度的GDP同比指标分别为8.1%、7.6%、和7.4%)。

　　尽管不再预期强有力的保增长措施出台，我们还是有理由认为四季度的经济增长速度会反弹到7.5%以上。因为美联储9月13日决定实施第三轮量化宽松(QE3)货币政策，效果会传递到中国。这就相当于中国人民银行加大货币政策的宽松程度。中国人民银行9月份外汇占款增加人民币1306.8亿元，结束了此前两个月外汇占款减少的局面，显示跨国投资掉头回流中国。

　　当然，如果中国人民银行不惜成本地对冲流动性，外汇占款增长促进基础货币发行的效果可能会被抵消掉。人民银行公布的另一组数据显示货币市场上的流动性还没有变宽松：9月份银行间市场同业拆借月加权平均利率为2.93%，比上月高0.09个百分点;质押式债券回购月加权平均利率为3.01%，比上月高0.14个百分点。尽管有这个不确定性，流动性更加宽松的可能性还是加大了。

　　支持中国经济短期见底的另一个指标是出口。 QE3提供的流动性和美国经济复苏、圣诞节即将来临，一起改善中国经济四季度的对外贸易数据，推动经济增长。但是，依靠外需带来的反弹仍然是在旧的、不可持续的出口导向道路上往前迈进一步，经济总量失衡和结构扭曲都将更加严重，这样的增长维持不了多久。真正能够持续保增长的措施是推动经济增长方式转变，而推动这种转变必须尽快割除经济体制中的障碍。在这种方式转变的道路上，中国已经没有多少时间可以浪费。这是全国上下对十八大的期待。(国务院发展研究中心金融研究所研究员 吴庆)

　　宏观政策需要关注新的平衡

　　宏观政策要顺应增长阶段的转换，特别要防止过度宽松使经济重回以往高增长轨道的倾向，也要防止在多重因素作用下短期内增长速度过快下滑。

　　近期出现了不少积极因素，有利于支撑经济短期回升。三季度表面看数据走低，但实际传递的是积极信号，7.4%应为年内当季增长底部。

　　一是新一轮宽松货币政策使国际经济短期向好。二是全球制造业采购经理指数(PMI)总体都有改善。 9月我国新订单指数、新出口订单指数分别回升了 1.1和 2.2个百分点。三是企业原材料购进指数已经止跌回升，而且大宗商品价格整体呈回升态势，预示着PPI很快将企稳，将推动企业回补原材料库存，推动库存需求增加。四是工业生产回稳，投资和消费短期也呈企稳回升态势。五是企业盈利环比改善有利于稳定企业预期。另外，去年四季度基数总体偏低。

　　2012全年增长格局初定，GDP增速约为7.8%。 CPI将会围绕2%的水平窄幅波动，短期压力不大，全年CPI增速略低于3%。年初预期目标均能如此实现，但明年不能因此而乐观。

　　展望2013年，世界经济仍将处于金融危机后的调整恢复期，结构改革不到位和需求增长乏力的问题没有根本改变。美国今年底和德国明年的大选，使美国和欧盟经济政策的连续性面临不确定性。 OMT和QE3短期内对稳定金融市场，降低市场避险情绪，提振需求预期都有积极作用，而对实体经济效果如何尚待观察，从QE2实施情况看并不容乐观。但由此引发新一轮为防止本币升值的全球性货币宽松竞赛则值得注意，对短期资本流动和物价上涨都将形成新的冲击。在货币宽松的同时，发达经济体财政状况依然捉襟见肘，债务压力限制了政府支持需求扩张的能力。宽货币、紧财政格局并不利于结构改革的推进。另外，地区冲突、宗教矛盾和主权争议等问题加剧，对大宗商品供给、资本流动和经贸往来可能形成负面冲击。日本罔顾历史事实挑起的钓鱼岛争端，对中日贸易乃至整个全球分工链的影响可能会持续一段时间。

　　同时，国内经济增长阶段转化的征兆却日渐明显。增长阶段转换实质是增长动力的转换，是原有竞争优势逐渐削弱，新竞争优势逐渐形成的过程。其间，企业、政府和居民都面临一个适应性调整问题，一是多数企业缺乏方向感，预期不稳定，找不到适宜的投资方向;二是政府调控的目标不容易确定，不知道经济会下降到什么程度，突破什么临界点整个经济体统将难以承受;三是企业经营模式不适应新的变化，原有的盈利模式不再像过去那样有效。经济运行上会表现为，原有平衡被打破，需要重新寻找并建立新的平衡，经济运行总体会比较脆弱。

　　就宏观政策与增长阶段转换的关系而言，宏观政策要顺应增长阶段的转换，特别要防止过度放宽宏观政策而使经济重回以往高增长轨道的倾向。同时要看到，增长阶段转换也需要一个相对稳定的宏观环境，宏观政策也要防止在多重因素作用下短期内增长速度过快下滑。防止上述两种可能性，使经济在与增长阶段转换相适应的轨道上平稳运行，并促进增长动力转化，应当成为今后较长一个时期宏观政策的重要取向。不少陷入中等收入陷阱的国家，往往就是在这一个过程没有处理好稳定与转换之间的关系。(国务院发展研究中心宏观经济研究部副研究员 陈昌盛)

　　中国经济已经筑底企稳

　　根据投资、消费和出口等三大市场需求的走势，可以认为经济增长回落态势在三季度基本结束。

　　三季度中国 GDP增长率为7.4%，较二季度又下降0.2个百分点，从经济增长数据看，自2010年二季度开始的经济下行态势仍在发展。但市场需求增速已经趋稳，受其影响，预计企业订单水平将有所恢复，去库存活动将结束，企业生产将逐步增加，经济下行过程已基本触底。预计未来将呈现稳中略升态势，全年GDP增长率有望略高于7.5%。

　　投资增长趋于稳定。1—5月份固定资产投资(不包括农户)同比增长 20.1%，1—6月份提高到20.4%，1—9月份提高到20.5%，投资增长企稳态势比较明显。从投资的三个主要构成部分看，政府主导的基础设施投资 (主要有电力热力，交通运输仓储邮政业，水利与城市公共设施管理等)，1—5月份同比增长5.6%，1—9月份同比增长10.5%，随着项目审批速度加快、对重大建设项目支持力度加大，预计这部分投资增速将进一步提高。房地产投资降幅收窄。受房地产市场销售形势影响，房地产投资增速持续下降，上半年较一季度增速下降6.9个百分点。 1—9月份房地产投资同比增长15.4%，增速较上半年仅下降1.2个百分点。这一变化与5月份以后房地产市场销售形势好转有密切关系。从历史资料看，房地产市场销售数据变化半年左右，房地产投资数据会出现相应变化。如果当前房地产市场销售形势保持下去，预计未来房地产投资增速将出现回升。 1—9月份制造业投资同比增长23.5%，尽管较上半年下降1个百分点，但仍高于投资增幅。随着企业转型升级活动的推进，预计制造业投资将稳定在这一增长水平。综合看，投资增长企稳的态势可以持续。

　　消费增长稳中略升。 1—9月份社会消费品零售额同比增长14.1%，扣除价格因素实际增长11.6%。实际增长率较上半年提高0.4个百分点。随着房地产市场销售形势的发展，预计与买房活动密切相关的家具、家电、装修材料的销售活跃的情况将继续保持，对社会消费品零售额增速继续形成积极推动。汽车市场经过一年多的调整，预计也将逐步恢复。综合看，未来消费增长将呈现稳中略升的态势。

　　出口增长恢复到10%左右。 9月份出口同比增长9.9%，较七八两个月的增速明显提高，初步表明七八月份出口增速较大回落是短期波动。近期欧元区建立了直接货币交易计划(OMT)和欧洲稳定机制 (ESM)，欧债危机暂时得到稳定;美国推出了第三轮量化宽松货币政策(QE3)后，受大选因素影响，经济利好迹象增加。预计发达国家经济出现大的衰退的概率近期内较低。从国内看，2009年以来我国出口企业进行了持续的适应新环境和新的发展条件的调整，传统竞争优势与新竞争优势正在转换中，整体竞争力没有明显减弱。预计未来出口增长将保持在10%左右。

　　根据投资、消费和出口等三大市场需求的走势，可以认为经济增长回落态势在三季度基本结束，未来企业订单水平预计将趋于稳定或略有增加，去库存活动将结束，生产活动将趋稳或略有回升。 9月份工业增长率已较8月份提高0.3个百分点，预计未来会继续保持。四季度经济增长率将略有回升，全年经济增长有望略高于7.5%。(国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员 张立群)

　　运行趋稳 房地产市场结构逐渐合理

　　要防止地方政府因经济下行的压力而放宽房地产调控政策，督促地方政府继续实施严格的限购政策，坚决遏制投机投资性购房需求，谨防投机炒作使房地产市场过热和抬高房价。

　　国家统计局公布的三季度数据表明，在中央继续稳定和严格实施房地产市场调控政策的作用下，我国房地产业和房地产市场加快了调整，房地产市场出现了积极的变化。主要表现在：

　　一是房地产市场供求结构逐渐合理。从供给方面看，今年国家继续加大保障房建设力度，1至9月份，全国城镇保障性安居工程新开工720万套，开工率为97%，基本建成480万套，接近住宅竣工面积的一半，完成投资9600亿元，约占住宅投资总额27%。同时，国家有关部门从供地和信贷上鼓励增加中低价位、中小套型普通商品住房建设。整体看，今年的住宅供给向中低收入群体倾斜。从消费方面看，严格执行的限购政策抑制了大部分非合理需求，差别化的信贷、税收政策降低了中低收入群体的购房成本，增强了购房的支付能力，使部分首次置业的刚性需求得以释放，中低收入群体成为今年住宅市场的消费主体。

　　二是房地产市场逐步复苏。自今年3月份以来，受开发商打折促销、贷款利率下调、差别化房贷政策实施、首套房购房成本下降、刚性需求和改善型需求购房意愿增强以及一些地方政府出台了房地产微调政策，刺激购房行为等因素影响，房地产市场逐渐活跃。 1—9月份，商品房销售面积同比下降4.0%，降幅比1—8月份缩小0.1个百分点，比3月末缩小10.6个百分点;从8月份开始，商品房销售额同比由降转升，增长2.7%。

　　三是房地产投资增速趋于稳定。房地产市场回暖，开发商房地产投资回收加快，资金压力减轻，增强了继续投资的信心和能力。 1—9月份，全国房地产开发投资同比名义增长15.4%，仅比1—8月份增速回落0.2个百分点，房地产投资增速大幅回落的状态开始扭转。

　　四是房价保持了较为平稳的状态。虽然北京、杭州、广州等部分大城市房价环比出现微涨，但从国家统计局公布70个城市房价调查数据看，9月份新建商品住宅价格环比下降的城市有24个，比8月份增加了4个;上涨的城市有31个，比8月份减少了5个;持平的城市15个，比8月份增加了1个。下降的城市延续了8月份增加的趋势，社会上一些人担心的房价大幅反弹的状况没有出现。

　　从三季度房地产市场的一系列数据看，房地产市场已逐渐步入供求结构合理、运行趋稳的正常发展轨道，房地产调控已经取得了预期成果。但仍然不能掉以轻心，要继续坚定不移地搞好房地产市场调控，防止房地产市场出现较大波动和房价出现大幅反弹，巩固房地产市场的调控成果。

　　一是要防止地方政府因经济下行的压力而放宽房地产调控政策，督促地方政府继续实施严格的限购政策，坚决遏制投机投资性购房需求，谨防投机炒作使房地产市场过热和抬高房价。

　　二是继续实施和完善差别化住房信贷、税收政策，防止商业银行变相提高首套房的优惠利率，以削弱中低收入群体的购房能力，避免房地产市场因合理需求受限进一步萎缩。

　　三是加快中小户型中低价位普通商品住房土地供应，调动开发商建设的积极性，有效增加普通商品房供给，以保证未来一段时间住房市场的供求平衡。

　　四是完善保障性住房的分配、管理、运营的制度性建设，在保障性住房供给量不断增加的情况下，保证保障房公平合理分配、规范管理、高效运营，可持续发展。

　　最后，要重视和加快建立有利于房地产市场健康发展的长效机制，根据我国国情，完善房地产市场调控政策体系，将调控措施常态化，并逐步与中长期制度建设相衔接，促进房地产市场的长期稳定和可持续发展。(国务院发展研究中心市场经济研究所研究员 廖英敏)

　　今年进出口增长10%困难较大

　　综合考虑各种因素的影响，今年出口增长在8%左右，进口增长在6%左右。

　　海关总署近日统计，今年前三季度，我国进出口总额达到28425亿美元，同比增长6.2%，增速比上半年回落1.8个百分点，比上年同期回落18.4个百分点。其中，出口14954亿美元，增长7.4%;进口13471亿美元，增长4.8%。

　　另据统计，9月份进出口总值为3450.3亿美元，增长6.3%。其中，出口 1863.5亿美元，增长9.9%;进口1586.8亿美元，增长2.4%。如何解读分析前三季度的进出口数据，并预计今后一段时间的外贸走势?中国经济时报记者对国务院发展研究中心对外经济研究部研究员张丽平进行了专访。

　　中国经济时报：相比起8月份，9月份进、出口增速出现一定的弱势反弹，单月出口规模创历史新高，主要是哪些因素导致?是否预示了我国对外贸易已经出现低位企稳的迹象?

　　张丽平：导致9月份出口回暖的主要因素在于三个：一是圣诞节因素。往常，圣诞节因素多在7、8月份发挥作用，但今年欧美经济复苏乏力，我国出口中短单增多，圣诞节因素的影响到9月份才开始加大。

　　二是欧美宽松货币政策，尤其是美国QE3对消费者信心的提振。欧洲央行9月6日推出新的救市计划，即“直接货币交易”(OMT)方案;9月14日美联储推出QE3，将以每月400亿美元的速度购买机构抵押贷款支持债券(MBS)，同时将超低利率(0—0.25%)期限延长至2015年中期，继续进行买短卖长的“扭转操作”;9月19日，日本央行公布增加资产购买规模10万亿日元，将抵押品支持的市场操作规模增加至80万亿日元，同时维持0—0.1%超低利率不变。

　　三是一些占全球市场份额比较大的电子新品集中上市，包括IPhone5、Galaxy note II等。

　　这些因素还将持续一段时间，有助于我国企业稳定在国际市场上的份额。

　　中国经济时报：虽然出口在温和反弹，但进口还是在低位徘徊，贸易顺差在进一步扩大。请您分析一下各自的因素都有哪些?

　　张丽平：进口增幅持续保持低位，除了由于国内经济调整造成的需求放缓外，价格因素的作用不容忽视。今年我国进口价格指数持续走低，8月份仅为95.8。虽然8月进口增长为负，但数量上增长了1.7%。

　　中国经济时报：短期看内外经济仍在底部徘徊，但一般第四季度海外订单都会有所增加，能否预计一下四季度和全年的进出口走势?前三季度，进出口同比增长6.2%，增速比上半年回落1.8个百分点，全年10%的既定目标能否实现?

　　张丽平：总体上看，外贸全年实现10%增长的困难非常大。如果要实现该增长，第四季度累计出口要完成5830亿美元，进口5700多亿美元，出口累计增幅17%，进口24%。综合考虑各种因素的影响，今年出口增长在8%左右，进口增长在6%左右，贸易顺差超过2000亿美元。(国务院发展研究中心对外经济研究部研究员 张丽平)(记者 朱菲娜)

　　不必过度担忧短期经济增长

　　大规模刺激政策没有必要，真正需要从点滴开始的是如何形成有助于提高效率、保障公平的经济环境。

　　国内生产总值前三季度累计同比增长7.7%，单季度同比增长7.4%，虽然增速仍然在下降，但较二季度增速降幅已经放缓，而从季调后环比来看，第三季度的环比增长率为2.2%，较二季度2%的水平继续改善。分产业来看，第二产业的累计同比增速也是呈现增速下降幅度明显收窄的情形，第三产业的累计同比增速表现出加快的趋势。从9月份当月的数据来看，经济活动呈现扩张的态势。工业增加值同比增速9.2%，固定资产投资累计同比增长20.5%，社会消费品零售总额同比增速14.2%，均较8月有较大幅度回升。经济活动随政策的微调而有明显的变化实实在在表明经济活力仍然强劲。因此，对短期经济增长无需过度担忧。

　　外汇储备和汇率市场的变化更加敏感，也更有说服力。9月份外汇储备为3.29万亿美元，扭转了今年以来外汇储备下降的态势，恢复到了4月份的水平。而人民币汇率也出现了走强的势头，人民币兑美元恢复到6.3元的汇改后高位，无本金交割隐含的人民币贬值预期大幅减弱。本质上讲，一国外汇储备的增加和汇率升值表明的是投资者对该国经济社会乃至政治实力预期的增强，在实践中，也没有观察到一个外汇储备正在增加、汇率正在上升的国家或地区在短期发生剧烈的经济减速或动荡的例子。相反，无论是拉美金融危机、俄罗斯金融还是东南亚金融危机表现出来的都是外汇储备急剧减少、汇率大幅贬值的恶症。

　　政策既已见效，经济活动也已出现回升，大规模刺激自无必要。目前货币供应和信贷增长已经上升，货币政策自然应该保持稳健的基调不变，如果虑及通胀的不确定性，进一步降息的理由更不充分，乃至于存款准备金率的下调也因为货币供应量和信贷的上升而显得不那么急需。鉴于市场对于以房地产为主的资产价格上涨预期加强，房价保持持续上涨，房地产政策虽不至于进一步收紧，但也无必要出台更多的松动措施。更为积极的财政政策既无必要也无空间，按照2012年预算赤字约为8000亿元的估算，四季度的财政净支出可能不足1.5万亿元，这个数据比2011年四季度1.7万亿元的财政净支出将略有减少，如果要加大刺激力度，则需要增加预算赤字，实无必要。

　　真正需要从点滴开始，积小成为大成的是如何形成有助于提高效率、保障公平的经济环境。这就需要在土地、资源能源、服务业等诸多领域逐步推出一些有助于准入公平、程序透明、成果共享的体制改革措施，并相应地改善提高政府的监管和服务能力。(国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员 刘云中)

　　体制改革有所突破特别重要

　　体制改革上的突破关键是制定好改革的“顶层设计”。如果具体化和细化，那就是要设计好中央政府、地方政府与企业和社会之间的职能关系。在目前改革关键时期这个问题显得特别重要。

　　三季度经济数据一出来，一个自世界金融危机以来我国经济增长清晰的 “W”形过程摆在了人们面前。许多关键经济数据已经充分表明，四季度我国经济增速必将回升，全年保7.5%是不成问题的。对“W”形的理解，从短期看，当然是继美国次贷危机之后，欧洲一些国家主权债务危机影响的结果，也是年初中央及时出台防止经济增长过快下降的“稳增长、调结构、保民生”宏观政策的结果;从长期看，则与我国经济发展已经进入“中等收入”阶段和工业化城镇化中期阶段有着密切关系，进入这样一个发展阶段，经济增长将呈现阶梯状下降状态。

　　年初中央制定的“稳增长、调结构、保民生”宏观政策，在复杂的国际国内经济形势和政府干预措施进退两难的情况下，发挥了多方面的巨大作用。在促进区域协调发展方面，也起着良好的作用。首先，“稳增长”让地方政府和民间企业广泛参与，中西部地区基础设施项目再次成为建设重点，可促进落后地区发展。其次，“调结构”最主要的是调整内外结构，努力扩大内需，这无疑将进一步促进中西部地区的发展。第三，“保民生”则是中央政府的主要责任，通过不断提高社会保障的统筹层次和保障水平，促使政府公共服务均衡化，实现东中西部共同进步。某个地方，哪怕是非常偏僻的地方，只要几个月不去，甚至几个星期不去就可能大变样，充分反映了我国各个地区发展都十分迅速的，地方发展经济的积极性是十分高涨的。

　　党的“十八”大即将召开，人们不仅期盼中央在经济社会发展上提出更加符合国情的振奋人心的宏伟战略来，而且还期盼中央能在体制改革上有所突破。体制改革上的突破关键是制定好改革的 “顶层设计”。按照吴敬琏先生的说法，“顶层设计”就是中央早就提出来的“社会主义市场经济体制”。如果要具体化和细化的话，那就关键是要设计好中央政府、地方政府与企业和社会之间的职能关系。这当然也不是什么新的观点和思路，也是人们议论的比较多的话题。但是，在目前这个改革的关键时期这个问题显得特别重要。就经济社会职能而言，中央政府应当主要负责经济的宏观调控;地方政府的主要责任是为经济社会发展建立完善的硬件和软件环境，所谓硬件环境是指基础设施的建设，所谓软件环境是指改革开放环境;企业和社会则应当成为经济社会活动的主体。这样新的经济社会发展体制将从根本上促进区域协调发展，确保我国经济长期繁荣昌盛。(国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员 刘勇)

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