践行空管先行理念 服务民航强国建设

 

　　践行空管先行理念 服务民航强国建设——民航局空管局局长王利亚谈空管系统如何贯彻落实《若干意见》

　　随着社会经济发展和消费结构的升级，民航需求快速增长，以保障飞行安全、加速空中交通流量、为航空运输提供优质服务为中心任务的民航空管，已经成为保障航空运输安全和正常飞行的重要基础。

　　在7月8日发布的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》中，要求空管系统将自身发展与国家发展统一起来。民航空管系统作为民航系统安全、顺畅、有序运转的中枢，将如何以《国务院关于促进民航业发展的若干意见》为指针，破解发展难题，探索行业持续健康发展之路?本报记者就此专访了民航局空管局局长王利亚。

　　《若干意见》为民航空管发展

　　指明了方向

　　记者：《若干意见》的出台对促进民航空管的未来发展具有怎样的指导意义?

　　王利亚：《若干意见》是新中国成立以来国务院出台的第一部全面指导民航业发展的重要文件，是指导当前和今后一个时期我国民航业发展的纲领性文件，是国家在民航业发展关键时期作出的重大战略决策，将对促进民航业发展提供强大动力，产生重大而深远的影响。民航空管系统作为国家综合运输体系和社会公益事业的重要组成部分和支柱之一，肩负着为航空运输安全和正常飞行提供优质服务的重要任务。

　　多年来，空管系统围绕“加快空管5个体系建设”的总体要求，注重把握“安全与发展的8个关系”，以确保飞行安全、提高运行效率、提升服务品质为中心，为促进民航业持续健康发展作出了应有的贡献。但是随着民航业快速发展，空域资源紧张、安全压力加大、基础设施建设滞后等矛盾逐渐凸显。如何解决这些矛盾和问题，主动适应民航发展，是摆在我们面前的挑战。《若干意见》提出“加快建设现代空管系统”“加大空域管理改革力度”等要求，为空管系统的未来发展指明了方向，也为空管的发展带来了机遇。

　　“持续安全”是健康发展的前提

　　记者：《若干意见》中对提高航空安全水平提出了明确要求，民航空管系统通过什么具体措施来确保航空安全?

　　王利亚：改革开放32年以来，民航飞行量由年起降5万架次增长到655万架次，增长了近130倍。其间，没有发生任何空管责任事故，而且空管保障能力逐年提升，民航空管树立起了牢固的“持续安全”理念和贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理方针。

　　应当说，成绩的取得得益于以下几个方面的工作：一是抓好空管人员资质能力建设。具体措施是出台了《管制员情报员资质能力管理指导意见》，把好管制情报、通信导航监视和气象专业人员“入口关”，对285名管制检查员进行了技能培训考核;举办了两期“管制员综合能力高级训练营”，集中轮训管制教员和带班主任120人;健全了对7168名管制员和763名情报员资质跟踪记录系统;针对工作压力，开展一线管制员专项心理健康辅导5966人次。通过这些措施逐步建立起空管专业人员资质能力建设的长效机制。二是加强安全制度建设，具体措施是不断完善质量安全管理体系建设，严格落实民航空管系统各单位安全主体责任，加强班组建设等。通过制度建设实现安全管理规范化、精细化、科学化的目标。在《若干意见》中，关于着力提高航空安全水平的意见指导下，我们将继续做好以上这些方面的工作，确保空管持续安全。

　　加快空域管理改革是

　　改善民航空管发展外部环境的关键

　　记者：目前，加大空域管理改革力度已成为各方共识，在后续的工作中，民航空管系统具体要承担哪些任务?

　　王利亚：从我国民航业发展的外部资源环境看，目前突出的问题是空域资源严重不足，这已经成为影响安全运行和航班正常的重要因素，制约了民航业的发展。党中央、国务院、中央军委十分重视航空适应发展和空域管理体制改革问题，在国家“十二五”规划第十二章“构建综合交通运输体系”第一节中明确提出了“改革空域管理体制，提升空域资源配置使用效率。”《若干意见》也提出了要加大空域管理改革力度，营造适应航空运输、通用航空和军事航空和谐发展的空域管理环境。自今年8月1日起，在国家相关部门大力支持下，临时航线使用“主动释放”机制正式实施，临时航线使用由民航协调申请转变为军航“主动释放”提供，民航可用空域资源使用效率将逐步提升，这是我国空域资源使用方式的一次重大改革。空管系统将继续从加快终端区空域的规划和优化，规划整合高空管制区，完善临时航线使用机制，推进航路网规划与实施，科学划分空域类别等方面着手，优化空域资源，改善运行环境，促进扩容增效。

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