“营改增”具有的现实或潜在意义,各界还没有充分认识到。“营改增”现在已经成了政府推行结构性减税的主要抓手,减一个百分点就可能带来很大的减税效应。它是目前各界能够达成共识的几乎唯一一个有助稳增长的宏观经济变量。
“营改增”还有一个潜在效应,即一旦在全国推开,就会成为开启下一步重大财税改革之门的一把钥匙。只要启动“营改增”,财税体制的重大变革就肯定会出现。 如营业税是现在地方上唯一的主体税种,把这个主体税种并到共享税后地方就没有主体税种了。在这种情况下,地方政府几乎唯一的选择就是开征新税。
再如现在增值税在全国税收收入占比是40%,合并以后可能达到55%-56%,这种一税独大的情况不是好事。所以,增值税税额面临调减,这样就会腾出一个空间,并需要寻找新的税种以填补这个空间。这个空间有可能是直接税,可能是个人所得税的改革,也包括房产税的改革。
还有一个重要变量是中央和地方的税收分成比例。现在的分成比例是建立在原有税制框架基础之上,现在基础变了,分成比例也要调整,这种调整一旦实施,就意味着财政体制在相当程度上是一个重新构建的主体。
——中国社科院财贸所所长高培勇