被征收反倾销税17年依然看不到曙光

来源：中国贸易报作者：秩名发布时间：2010-11-17 14:57 搜集整理：中国产业网

在各国积极提倡发展节能环保产业的今天，中国典型的低碳产业——自行车制造业却在欧盟频频遭遇“滑铁卢”。

日前，欧盟委员会应其国内自行车制造商协会申请，再次对中国产自行车启动反倾销日落复审调查。如依旧裁定中国产品对其行业产生损害，这项已经持续征收17年的反倾销税（税率为48.5%）将被延至2016年。

高税率征收期漫长且罕见

11月11日，中国机电产品进出口商会召开了应对欧盟日落复审调查的企业抗辩会，到场的企业只有3家。但是，据中国机电产品进出口商会高级商务专员张培生说，5年前复审时，参会企业代表坐了满满一个会议室，对于抗击欧盟的调查每个人也是信心满满。

时至今日，这种转变不仅透露出中国自行车行业的无奈，也凸显了中国自行车行业在欧盟市场的丧失。

天津金轮自行车有限公司总经理杨玉峰表示：“我们进行抗辩主要是想表现出一个态度，想积极地走完法律程序。”

据了解，1993年至今，欧盟一直对中国自行车征收30.6%的反倾销税。到2005年复审时，税率不降反升，被提高至48.5%并持续至今——被征了17年的反倾销税，中国自行车企业似乎再也看不到曙光。

按照WTO有关规则，5年为一个审查期，2005年的复审结果实施至今刚好为一个征收期。就在中国自行车企业感觉“熬出头了”的时候，欧盟提出日落复审。稍懂规则的人都明白，日落复审意味着企业或将进入新一轮征税期。

据机电行业协会提供的资料显示，高昂的反倾销税几乎导致欧盟市场上的中国企业“全军覆没”。作为全球重要自行车消费市场，欧盟年销售自行车约3000万辆。2009年，中国对欧盟出口不足72万辆，只占欧盟市场的2.4%，占中国自行车总出口量的1.56%。

与欧谈判“铁板一块”

让中国企业应诉的心彻底凉了的另一个原因是，欧盟方面在谈判时，态度很坚决，让人觉得是“铁板一块”。

“这17年中，欧盟一直拒绝给予中国市场经济地位。”张培生说，“甚至连单独税率的待遇也不给，这给我们应诉带来了很大难度，企业很难有所作为。”

据了解，此前，美国和日本也分别对中国自行车提出相关调查，但通过核实，发现中国自行车企业处于自由竞争的行业背景下，也就放弃了调查。

可是，欧盟始终未对中国市场经济地位松口。天津科林集团董事长王瑞东感觉很愤慨，他说：“中国自行车企业没有接受政府补贴，是完全的市场经济主体，欧盟的裁决十分无理。”

据时代九和律师事务所律师江家喜介绍，欧盟在测算中国自行车出口平均价格时，参考的是欧盟海关数据，并没有采纳中国提交的数据。

此外，由于未承认中国市场经济地位，欧盟为中国找到了一个替代国——墨西哥，来进行国内销售价的核算。

“实际上，墨西哥是一个自行车内销价格较高的国家，这样，欧盟只会得出中国自行车内销价格很高的结论。”江家喜说。无论是出口价还是进口价，中国产品的真实价格在此案中已完全被忽略。

即便欧盟一直封锁中国自行车的入场.大门，其自身的自行车产业也没有在政府长期保护下变得“羽翼丰满”。对此，王瑞东表示：“这恰恰说明中国自行车的输出并不是造成欧盟自行车产业不振的原因。”

实际上，受损的并不只是中国企业，欧盟的消费者也成了此案受害者之一。目前，欧盟市场上自行车平均售价高于美国市场30%至40%，消费者为购买自行车付出了不必要的代价。

反规避措施“一卵双生”既然欧盟对中国自行车整车出口设限，

那么，中国企业是否可以另辟蹊径，向欧盟出口自行车零部件到当地进行组装？

针对记者的这一提问，江家喜表示，与反倾销措施一起启动的就是反规避措施。在对中国整车出口征税的同时，为防止自行车零部件大量流入，欧盟还将对自行车征收的税率延伸至零部件进口。

限制欧盟自行车产业增长的瓶颈是特定零部件生产的出奇薄弱。有时候，丢失一颗螺丝钉，自行车配件商都无法再从欧洲配备，要通过邮寄从中国购入。

“因此，现在，欧盟实行一种准入制度，制定出允许进口的零部件清单，清单上的零部件进口免征税。每进口一次，企业都要重新申请一次。如此巨大的工作量也让欧盟海关不堪重负。”江家喜说。

面对被层层封堵的欧盟市场，一些中国企业表示，一方面要积极调整生产结构，从整车出口转向零部件出口，此外，还要将出口重点转向其他国家市场。他们还呼吁政府采取措施，加强与欧交涉，帮助企业恢复出口，结束这场中国企业与欧盟27国的谈判。

江家喜称，现在处于应诉的初级阶段，如果政府、协会、企业都积极参与其中，很有希望得到利于中国企业的裁决结果。

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