国家林业局：中国林业十年改革奋进步伐

来源：中广网作者：安海峰发布时间：2012-11-08 13:44 搜集整理：中国产业网

　　森林是陆地生态系统的主体，林业是生态建设的主体。保护森林，发展林业，是经济社会可持续发展的基础。党的十六大以来的10年，我国现代林业加速发展，林业改革扎实推进，生态治理全面加强，森林资源快速增长，人民群众对林业的多样化需求得到更好的满足。这一系列举世瞩目的成就是如何取得的?林业积累了哪些成功经验?今天国家林业局新闻发言人程红作客直播间与大家进行交流。

　　林业战略调整对推进林业发展起决定性作用

　　程红：过去的十年，在党中央、国务院的高度重视下，关于我国的林业工作和建设，在不同领域、不同层面上都取得了很大的进展和成就，特别是在林业发展战略、林业政策和林业建设等三个方面的成就，都是亮点纷呈，可圈可点。

　　在过去很长一段时间，林业都是被作为一个经济部门来看，对林业的认识就是挖坑栽树。但是进入新世纪以后，随着经济社会的发展，特别是现代化建设的推进，对林业的需求由过去木材和农产品转变为生态的需求。2003年，党中央、国务院颁布了关于加快林业发展的决定，明确提出将林业定性为重要的公益事业和重要产业，把我国林业确立为以生态为主的发展战略，把加强生态建设、维护生态安全、建设生态文明确定为林业的主要任务。

　　2009年，中央召开的首次林业工作会议又进一步明确林业的四个地位：贯彻林业发展中可持续发展地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气侯变化中具有特殊地位。2011年9月，胡锦涛总书记在亚太经合组织会议上进一步指出，要把发展林业作为实现科学发展的重大举措，建设生态文明的首要任务，应对气侯变化的战略选择。回顾这十年林业战略的调整，对推进和引领这十年林业的发展，起到了决定性的作用。

　　动员一切积极因素全民参与发展林业

　　程红：我国是一个少荫缺绿，生态脆弱的国家，所以林业工作始终坚持生态建设为主的林业发展战略，把保护生态，改善生态作为林业的一个最基本的、重要的任务。同时因为林业涉及到经济社会的各个领域，与民生越来越密切相关。林业已经成为农民发家致富，脱贫奔小康的重要领域。

　　林业的公益事业和社会事业的性质决定了它需要大家的帮助。所以要坚持全国动员，全民动手，全民参与，全社会办林业，需要动员全国的一切积极因素，在建设的过程中，感受到林业发展的不容易，同时也享受到林业发展带来的幸福和快感。

　　集体林权制度改革的进展情况

　　程红：自2008年中央决定全面推进集体林业制度改革之后，林业工作取得了非常重大的阶段性成果。第一，到目前为止，产权承包到户的主要任务基本已经完成，已经确权林地占到整个集体面积的98%，有将近8800万农户拿到了林权证。第二，通过集体的改革使人、地和资金这三个生产力的基本要素得到了解放，并且使这三个基本要素很好的结合在一起，所以现在集体林区的山更绿了，人更富了，社会更和谐了。第三，通过这几年的改革，地的价值得到了提升，地生产力也得到了提升，2003年整个林地的平均生产力只有20元，到去年已经能达到200元。三个方面结合起来就是林业得到了发展，生态也得到了改善。

　　实施林业重点工程的情况和成效

　　程红：重点工程的实施，逐渐的加快了国家战略的步伐，推进了国家森林资源的快速的增长。目前我国的森林面积已经达到了29.3亿亩，森林覆盖率达到了20.36%，沙漠化土地也有了历史性的转变。

　　田园保护工程在林业属于头号工程。在工程区里，森林覆盖率净增了将近4个百分点。比如香格里拉、丽江等西部地区，森林在逐渐的恢复，生态环境也得到了很大的改善，可以说没有头号工程也没有现在的香格里拉。通过发展林业，一方面要为改善生态做贡献，另一方面要为改善民生做贡献，特别是要为老百姓的增收致富做贡献。林业部门也在进行探索，一方面通过集体林权制度改革，把林给老百姓，另一方面通过发展林下经济，利用森林的环境来发展绿色食品、森林食品，这样效益也会很可观。

　　退耕还林也是一个得民心、得民意的林业生态工程，老百姓把耕地退下来栽上树，国家政府不仅补助粮食，还补助生活费。通过十年的退耕还林，陕西的绿色国土向北推进了400公里，这个典型告诉我们，退耕还林确实给我们的生态带来了非常好的效益。

　　建立完善体系促进林业发展

　　程红：过去十年是林业政策逐渐完善，林业体系逐步完善的十年。第一是逐步建立了生态补偿机制，它包括两个方面，一是生态效益补偿机制，国家对雇员的林木和集体的林木每亩补助10元，地方根据实际情况进行追加补偿;二是实际的补偿制度，从2010年开始，中央拨款2个亿对林业进行补偿。

　　第二方面是逐步建立起来的造林补贴政策，主要包括整苗补贴，造林补贴，封山育林补贴，还有农机具的补贴。

　　第三是初步建立的林业税费扶持政策。从2004年起，国家对生产的园林产品不再征收特产税，2006年国家对30亩和小生产的加工利用实行增值税的即行即退的政策，2008年国家又对粗加工的产品减征税，老百姓的育林基金征收比例从20%降到10%，极大地减轻了老百姓的负担，实现了返利让利于民。

　　第四是林业经营政策的初步建立和探索。其主要包括林区抵押贷款政策和森林保险补助等政策。