汽车产业政策制订难 产生效果更难

　　最近有消息称，国家发改委、财政部、国资委、证监会等九部委正酝酿相关政策，推进汽车行业兼并重组，并明确了今后一个阶段推进企业兼并重组的重要工作。这则看似极其重要的政策，在行业里却悄然无声，连媒体也相对平静。其实，这种现象已经不新鲜了。进入21世纪以后，政府政策的影响力相对减弱，是一个趋势。不仅在汽车工业领域存在这种现象，在其他产业也同样存在。政府一个政策颁布后，有人戏说，"影响力出不了北京城。"

　　之所以会出现这种状况，笔者认为主要有两点：其一是我国经济市场化程度已经比较高，某些领域的竞争已比较充分，因此市场因素起着主导作用，企业、市场对政策的敏感性下降。再说市场化程度越高，对于政府官员制订政策就越是考验。准确地预测市场走向，应对市场变化的能力，企业往往高于政府。说得远一些，上世纪90年代空调产业上马时，有关政府部门竟然认为不必上这一产业，理由是电力不够，国人消费不起。对于家电、钢铁消费量，产量锋值的预测，政府有关部门更是笑话频出。对市场难以准确把握，但是还要制定政策，就难怪无效果了。政府部门惯用的行政手段，面对市场也越来越排不上用场。

　　其二是目前我国政策制定已经是一个多元利益主体参与的过程。国家综合经济管理部门，专业经济管理部门，地方政府，本土大企业，行业协会，专家学者，新闻舆论机构，跨国公司，甚至外国政府都要发表意见，甚至隔空喊话。例如，前一段时间，国务院机关事务管理局制定《2012年度党政机关公务用车选用车型目录(征求意见稿)》刚出台，欧盟驻华代表处立即粉墨登场，气势汹汹地表态，要中国政府注意，小心报复。政策制订时，政府内部也是多部门出于不同利益，各有各的看法。协调起来颇费力气。即便经过协调出台了某些政策，也在协商过程中搞得锋芒全无，出与不出没有区别。

　　从上面两点看汽车工业产业政策同样如此。《汽车工业产业政策》修订版，笔者参与讨论已经过了两、三年，至今音信全无。据说是其中对自主创新、国产品牌的优惠扶植政策，有关部门通不过。国务院机关事务管理局制定的《2012年度党政机关公务用车选用车型目录(征求意见稿)》，热闹了一阵，同样没有了下文。鼓励新能源汽车产业化的政策，在插电混合动力与油电混合动力间模糊不清，结果最容易市场化的油电混合动力至今徘徊。插电混合动力难以进入市场。

　　目前，中国汽车市场正处于低速增长时期，利用市场因素推进汽车行业的兼并重组，正是时机。但是，制定相关政策一定要建立在市场基础上，尽量减少行政手段的运用(例如，人为地规定要减少几家企业等等)，要因势利导才可能有一些效果。

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