推动资源利用方式的根本转变

 

　　推动资源利用方式的根本转变——学习十八大报告有关资源与生态论述的心得之四

　　党的十八大报告中明确提出，要全面促进资源节约。其路径主要包括：推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理;推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展;发展循环经济;等等。这是党中央准确把握我国基本国情和发展任务作出的战略部署，是缓解经济发展的资源约束、保障经济社会又好又快发展的必然选择。

　　对于以矿产资源为勘查与生产对象的地勘单位、矿山企业和行使矿产资源开发监管职能的国土资源管理部门来说，深刻理解、认真落实这些要求，进而推进我国矿业科学可持续发展与生态绿色矿业建设，显得尤其紧迫与重要。

　　应该说，新中国成立六十多年来，特别是改革开放三十多年来，我国资源开发利用成效显著。近年来，国土资源管理部门以节约集约为统领，把推进矿产资源节约集约利用作为国土资源特别是矿政管理改革的主攻方向，采取行之有效的手段，取得了显著成效。

　　但是也要清醒地认识到，由于种种原因，资源利用效率不高、消耗过多、人们的资源观念和资源管理观念还不适应经济社会发展要求。当前，我国经济社会发展的资源环境约束正在不断强化，资源节约和合理利用面临着严峻形势，国土资源保护、合理利用和生态文明建设面临严峻挑战：

　　首先，我国的基本国情、发展阶段和资源禀赋，决定了资源约束将长期存在。这些决定了我们必须将合理开发并节约利用资源放到国家发展全局的重要战略地位上。我国是世界上人口最多的国家，正处于并将长期处于社会主义初级阶段。在一个有着庞大人口基数的发展中大国实现工业化、城镇化，对资源的巨大需求是其他任何国家都无法比拟的。我国虽然地域辽阔，资源总量大、种类全，但人均少，质量总体不高，地区分布不平衡，资源组合不够合理。我国主要矿产资源人均占有量占世界平均水平的比例分别是煤67%、石油6%、铁矿石50%、铜25%。从资源整体质量看，传统化石能源中，优质清洁能源少;矿产资源品位低、贫矿多，难选冶矿多;许多资源富集区与生态脆弱区重叠。同时，开发建设还造成资源质量持续下降，水土质量呈恶化趋势，近17%的土地受重金属污染，近1/4的地表水处于污染状态。

　　其次，经济长期较快发展导致资源刚性需求持续增长，资源需求将呈现更加强劲的增长态势，供需矛盾不断加剧。近十年间，我国矿产资源供应总量增速比前十年平均值提高0.5～1倍，也高出同期世界平均增速的0.5～1倍。即便如此，也难以满足需求的快速增长，矿产资源对外依存度不断提高，石油、铁矿石、铝土矿、铜、钾盐等大宗矿产对外依存度均超过50%的警戒线。如果现行资源利用方式和经济发展方式没有重大转变，今后我国主要矿产资源供需矛盾将更加突出，资源短缺将从部分矿种向全面短缺演变。

　　第三，加快经济发展方式转变对资源节约利用提出了更高要求。经济发展方式在相当程度上决定了资源利用方式，落后的发展方式往往导致资源大量消耗和粗放浪费;资源利用方式反过来也深刻影响着经济发展方式，粗放外延的资源利用方式会进一步固化和加剧落后的经济发展方式。因此，加快经济发展方式转变的战略任务迫切要求加快资源利用方式转变。目前，我国单位国内生产总值的资源能源消耗远远高于发达国家，甚至高于印度等发展中国家。矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别在30%和35%左右，比发达国家低约20个百分点;单位国内生产总值能耗是发达国家的3倍～4倍。加快转变资源开发利用方式十分必要和紧迫。

　　第四，世界政治经济格局深刻变化和全球资源竞争日趋激烈，导致利用国外资源的风险和难度加大。随着世界人口持续增长和世界经济发展，矿产资源需求持续增长。地缘政治和资本对矿产资源的争夺和控制更趋复杂，发达国家已经完成了对全球主要资源的控制与布局，正在加快对新兴战略资源的控制步伐，新兴国家大规模介入全球矿产资源市场，围绕资源的较量空前激烈，从国际上获取资源难度不断加大。受全球能源市场动荡影响，各国为保障本国能源安全，对矿产资源的投资需求再度升温。同时，各国经济发展的实践和经验也表明，节约利用资源是经济发展的必然选择。

　　按照党的十八大报告提出的全面促进资源节约、大力推进生态文明建设的要求，就矿产资源的节约集约利用，下一步有关部门与单位要着力加强以下几个方面的工作——

　　进一步转变观念，树立正确的资源观和资源管理观。目前，全社会对资源紧缺状况仍然认识不够，节地、节水、节能、节矿还没有成为人们的自觉行为，影响到资源节约、降耗减排措施的有效推行。必须树立资源节约观，充分认识矿产资源的稀缺性，从宣传教育、法制建设、政绩考核、财税体制、标准规范等各方面贯彻节约资源和保护环境基本国策，强化节约资源理念。从政府部门来看，长期以来，偏重资源的数量管理，而忽视质量和生态管理，降低了资源的综合承载能力和产出能力，资源数量、质量和生态并重的整体观念尚未形成。同时，过分强调资源的自然(资源)属性，而忽视经济社会(资产和资本)属性，降低了资源的综合利用效益。因此，要树立整体观念，充分认识资源是数量、质量和生态三者的有机统一，由偏重资源的数量管理向数量质量生态综合管理转变。必须树立资源效益观，适应市场经济要求，推进资源、资产、资本三位一体管理，建立健全统一、竞争、开放、有序的矿业权市场，发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进资源要素流动，全面提高资源综合利用效益。

　　以构建保障和促进科学发展新机制为主线，加强顶层设计，搞好工作布局，统筹保障发展、保护资源、生态建设。全面落实节约优先战略，以总量控制倒逼节约集约、以严格标准促进节约集约、以政策法规保障节约集约、以试点示范带动节约集约，提高资源综合利用效率;进一步推进找矿突破战略行动，着力打造以市场为导向的制度平台;全面加强陆海统筹，大力发展海洋经济，优化海洋资源开发布局，有序开发海底矿产资源;大力推进国土综合开发整治，优化国土开发空间布局。

　　加快制度供给，深化资源有偿使用制度改革，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。加快建立能够反映所有者权益、市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源价格形成机制;深化矿产资源管理体制改革，进一步加大行政审批制度改革力度;建立资源出让收益全民共享机制，资源开发收益更多地向资源产地倾斜。

　　实施更严格的资源保护与节约集约的具体举措，进一步提高矿产资源特别是重要矿产的国内保障程度，促进持续发展。要更加严格地保护钨、锡、锑、稀土等优势矿产资源和特定矿种，同时要加大气力保障资源利用更加集约。按照《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》的要求，到“十二五”末，煤炭采区回采率要保持在85%以上，铁、铜、铝等重要矿产资源开采回采率要保持在85%以上。此外，要保障资源配置更加优化，开发保护更加惠民;通过和谐矿区建设，促进矿地关系更加融洽。

　　进一步改革资源管理方式，从重行政配置、项目审批、微观管理向重市场调节、制度设计、宏观管理转变。既要加强监管和服务，严格资源数量管控，完善资源管理制度和标准，建立健全评价、考核和监管体系，又要重点加强矿产资源综合利用，大力推进矿山环境恢复治理和地质灾害防治，发展资源领域循环经济，发挥资源生态服务功能。□

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