“绕过”工业化，直奔现代化

　　人类发展史上，新西兰是人类最后定居的陆地国家之一。在北半球各国社会迅速发展的1000多年前，新西兰由于无人居住，因此保持了地球上一片原始的自然生态系统。

　　与其他发达国家相比，新西兰没有走工业发展的道路，而是根据自己特殊区位、特异而脆弱的生态系统的国情，将历史形成的农牧业和当今世界新型的旅游业作为国家的两大支柱产业，形成了世界独特的“绿色经济”。他们的社会发展历程和经济发展模式，给全球自然资源丰富的发展中国家提供了十分有益的借鉴和深刻的启示：即不经过工业化，不走“先污染，后治理;先破坏，后修复”的传统发展模式，照样可以实现现代化。这是一条保护与发展的“双赢”之路，也是我国最值得借鉴的经济发展战略经验。

　　绿色管理是国家公园发展的后盾

　　新西兰位于南半球南太平洋南部，首都惠灵顿是地球上最靠南的城市。它由南岛和北岛及其他一些小岛组成，全境多山，平原狭小，山地和丘陵占全国总面积的75%以上。

　　新西兰是经济发达国家，但它不是仅靠工业强国，而是根据自身实际，发展以农牧业和现代旅游业为支柱的绿色经济。并将资源和环境保护提高到一个至高地位，赋予保护巨大的政治权力，真正实施在强势自然保护管理之下的经济和社会可持续发展模式，即国家层面的绿色管理模式。

　　历史上，新西兰也曾经缺乏统一各类资源的保护大法。直到1996年10月，新西兰议会正式颁布了《保护法》作为国家的保护大法，统领以前分而治之的《野生动物法》、《自然保护区法》、《国家公园法》等小法，形成较为完善的保护法律体系。

　　此外，新西兰政府还专门成立了具有综合性且唯一的保护部门——保护部，专司保护职能。其宗旨是保护新西兰的自然和历史遗产，供当代及子孙后代长期享用。其保护管理体系实行双列统一管理，即保护管理最高指挥是议会，议会下分两列管理系列：一列是政府管理，由保护部代表政府直接管理12个中央核心保护管理部门和14个地方保护管理部门;另一列是非政府管理，公众参与保护并形成一些保护组织。新西兰典型的非政府保护组织是保护委员会，它由13个不同地区和产业的代表组成，委员会独立于政府之外，代表公众利益，负责立法和监督。其优势有两条：一是议会在行政上垂直统一的管理体制从根本上避免了多头管理的弊端，既精简了机构，又利于资源的保护和开发;二是公众大量参与保护管理既有利于监督政府将保护管理落到实处，又利于全民生态保护意识的提高。

　　完善的保护法律体系、专门的管理机构，以及不同的管理模式，不仅夯实了新西兰绿色管理的基础，还为其国家公园的建设提供了坚强后盾。

　　打造旅游的绿色品牌要从文化开始

　　新西兰的人口只有420万人，每年接待海外游客量却高达320万人，旅游业为新西兰创造了占全国9.6%的就业机会;为国家提供了1.25亿美元的税收;为国家创汇9.6亿美元，占新西兰全国外汇收入的42%。旅游业已经成为新西兰国民经济仅次于农牧业的第二大支柱产业。

　　那么，新西兰为什么能吸引众多海外旅游者远渡重洋来此旅游呢?

　　通过调查，笔者发现其原因有3点：

　　首先，新西兰旅游的核心卖点是在国家公园建设中融入了毛利文化。新西兰旅游业发展伊始，政府就将国家的旅游资源及特色定位于自然遗产和毛利文化。在新西兰，大多数国家公园集自然遗产与毛利文化于一体。作为旅游业最重要的目的地，管理部门关注生态保护的同时，对推动毛利文化的保存、继承与发挥更是不遗余力。在新西兰的世界自然遗产地以及在全国第一个建设的汤加里罗国家公园游客中心的设计上，大量注入毛利文化的木雕符号;在介绍公园的录像中，更是大量渲染毛利文化，从汤加里罗火山形成的神话传说、早期旅游开发时毛利首领捐赠汤加里罗神山，到毛利人参与国家公园管理等;在旅游商品的设计上，更处处注入毛利文化。毛利文化为新西兰国家公园注入了灵魂，提升了吸引力，为新西兰旅游业发展提供了难以替代的核心竞争力。

　　其次，国家公园具有全面的绿色“健康价值”。新西兰国家公园的价值不仅体现在经济发展上，其健康的生态环境也是国家富裕、人民安康、社会和谐的重要载体，在国家层面上体现了全面的绿色“健康价值”。同时，其绿色健康价值不仅体现在当代，只要严格按国家公园的管理模式进行管理，对子孙后代同样发挥着绿色的健康价值作用。因此，可以说国家公园的绿色健康价值图不是静态的平面图，而是在时间轴上的持续柱状图。

　　第三，国家公园管理具有绿色理念。新西兰国家公园保护的目的就是为了利用，但他们的保护更多的是柔性保护，即让游客走进去的保护，以此让游客去了解、享受和学习自然，真正明白自然的保护价值，提高保护意识，最终达到真正保护自然的目的。同时，为协调国家公园保护和游憩功能的矛盾，国家公园内的旅游项目和食宿设施在空间布局上充分考虑了保护的理念，根据国家公园不同区域、保护严格程度的差异来布局旅游活动，形成了自内向外的随着保护严格程度递减的梯度游憩带谱布局(见表格)。

　　先进理念要靠绿色管理模式呈现

　　具有先进的管理理念，还要配备绿色管理的方式、方法。与世界其他国家相比，新西兰国家公园的绿色管理可以说极具特色，这主要体现在规划、设计、经营和社区参与4个方面。

　　成功的旅游规划和管理都必须基于对规划区域信息的详尽掌握。新西兰国家公园的开发管理则是基于其13个国家公园的资源本底做了较为系统的调查研究，《探索新西兰》一书对整个新西兰的自然、文化、旅游设施等进行了详细记录，为国家公园的规划和管理奠定了基础。

　　在设计方法上，新西兰国家公园的亮点主要体现在游客中心、徒步小道和宿营地3方面。每个国家公园游客中心布局基本相似，均由卖场、服务台、展示区和小剧场组成。游客中心的工作人员是保护部的员工，他们熟悉公园的情况，会在你需要之时伸出援助之手。游客在这里可以通过图、文、短片等途径，了解到公园的历史沿革、形成演化、地质、生物等一切信息;新西兰每个国家公园的核心卖点均是自然景观区，游客均可走进其通道，就是生态徒步小道。在汤加里罗国家公园，生态徒步小道穿越火山荒野区。在亚瑟隘口国家公园，徒步小道将游客引向瀑布。在奥拉斯库克山国家公园，徒步小道是观库克雪山移步换景的最佳廊道;尤为值得借鉴的是其融入自然的“宿营村”、房车营地和自助营地等宿营地类型，其中自助营地内的自助交费方式颇具特色。

　　在新西兰，所有国家公园、保护区等都在保护部管理之下，特许经营权由国家唯一的保护部授予，体现了新西兰国家公园的“国家统一管理”模式。而特许经营的目的则是为了国家公园的保护和游憩两大功能协调发挥，即“双赢”。他们的特许经营方式是分散的，如徒步、山地自行车、生态小屋、滑雪场等项目分别特许给不同的经营者。根据经营项目的性质不同，其经营的时间期限也不同，短期不超过3个月，长期在5年左右。其中，对于一些重大的、涉及当地社区居民的项目还需进行公示。

　　新西兰是一个新兴的移民国家，这里的社区居民会参与到公园规划、保护、委托经营等管理的各个环节，并实行全程监督。在具体的管理决策上，则以当地居民的意愿为主。他们这种充分尊重社区居民的做法，不仅提高了当地人对国家公园管理部门所开展的各个项目的支持率，为区域性的可持续发展奠定了基础，还构建了一个和谐的旅游社区。

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