中国循环经济发展规划出炉 十二五末产业产值达万亿

　　循环经济发展规划出炉“十二五”末产值或达万亿

　　昨日(12月12日)，国务院常务会议讨论通过了《“十二五”循环经济发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》指出，今后一个时期，要围绕提高资源产出率，健全激励约束机制，积极构建循环型产业体系，推动再生资源利用产业化，推行绿色消费，加快形成覆盖全社会的资源循环利用体系。

　　《规划》明确了发展循环经济的主要目标、重点任务和保障措施。提出了构建循环型工业体系和农业体系，构建循环型服务业体系，以及开展循环经济示范行动等四个方面的要求。

　　今年3月，国家相关部门已公布了第一批23项工业循环经济重大示范工程的名单。据了解，到2015年，我国资源循环利用产业规模可能将超过万亿元产值。

　　根据国务院颁布的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，将重要资源循环利用工程放在节能环保之后，体现了国家对资源循环利用已越来越重视。上述《规划》强调要大力发展源头减量、资源化、再制造、零排放和产业链接等新技术，推进产业化，提高资源产出率;重点发展共伴生矿产资源、大宗固体废物综合利用，汽车零部件及机电产品再制造、资源再生利用，以先进技术支撑的废旧商品回收体系等。

　　《规划》还明确提出了两个阶段性发展目标：到2015年，减量化、再利用、资源化的先进资源循环利用技术得到推广应用，工业固体废物综合利用率达72%以上，初步建立起现代废旧商品回收体系，以先进技术支撑的废旧商品回收率达70%，重要资源回收和再生利用能力明显提高;到2020年，形成再利用、资源化产业技术创新体系，形成一批具有核心竞争力的资源循环利用技术装备和产品制造企业，建成技术先进、覆盖城乡的资源回收和循环利用产业体系。

　　国务院研究部署发展循环经济推行绿色消费

　　会议指出，发展循环经济是我国经济社会发展的重大战略任务，是推进生态文明建设、实现可持续发展的重要途径和基本方式。今后一个时期，要围绕提高资源产出率，健全激励约束机制，积极构建循环型产业体系，推动再生资源利用产业化，推行绿色消费，加快形成覆盖全社会的资源循环利用体系。

　　会议讨论通过《“十二五”循环经济发展规划》，明确了发展循环经济的主要目标、重点任务和保障措施。(一)构建循环型工业体系。(二)构建循环型农业体系。(三)构建循环型服务业体系，推进社会层面循环经济发展。(四)开展循环经济示范行动，实施示范工程，创建示范城市，培育示范企业和园区。会议要求完善财税、金融、产业、投资、价格和收费政策，健全法规标准，建立统计评价制度，加强监督管理，积极开展国际交流与合作，全面推进循环经济发展。

　　聚焦循环经济将设立六七百亿元专项基金

　　会议讨论通过《“十二五”循环经济发展规划》，明确了发展循环经济的主要目标、重点任务和保障措施。

　　国家发改委经济体制与管理研究所循环经济研究室主任杨春平告诉记者，《规划》首次提出资源产出率提高15%的循环经济发展目标，并要求推进循环型生产方式，构建循环经济产业体系。

　　《“十二五”循环经济发展规划》，明确了发展循环经济的主要目标、重点任务和保障措施。一是，构建循环型工业体系。在工业领域全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。二是，构建循环型农业体系。在农业领域推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，改善农村生态环境，提高农业综合效益。三是，构建循环型服务业体系，推进社会层面循环经济发展。完善再生资源和垃圾分类回收体系，推行绿色建筑和绿色交通行动。充分发挥服务业在引导树立绿色低碳循环消费理念、转变消费模式方面的作用。四是开展循环经济示范行动，实施示范工程， 创建示范城市，培育示范企业和园区。

　　杨春平告诉记者，《规划》从推行循环型生产方式、健全资源循环利用回收体系、推广绿色消费模式、强化政策和技术支撑等四个方面提出发展循环经济的主要任务。

　　据介绍，《规划》提出实施循环经济“十百千”示范行动，即十大示范工程、百个循环经济示范城市(县)、千家循环经济示范企业(园区)，在全国范围内推广循环经济典型模式，构建循环经济产业体系，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。我国循环经济的发展将实现从“十一五”的试点探索到“十二五”的示范推广转变。

　　会议要求完善财税、金融、产业、投资、价格和收费政策，健全法规标准，建立统计评价制度，加强监督管理，积极开展国际交流与合作，全面推进循环经济发展。

　　此前，国家发改委环资司循环经济处相关负责人表示，在循环经济方面，未来将设立六七百亿元的专项基金，有关税收优惠政策还在与财税部门进行沟通。

　　国务院部署发展循环经济企业呼吁建立风险分担机制

　　提高资源利用率，减轻污染，是经济迅速发展中的中国建设生态文明的必经之路。12日，国务院召开国务院常务会议，讨论并通过了《“十二五”循环经济发展规划》(下称《规划》).

　　《规划》指出，“十二五”时期，我国要构建循环型工业体系、农业体系、服务业体系，并开展循环经济示范行动，实施示范工程，创建示范城市，培育示范企业和园区。

　　在循环型工业体系建设方面，我国将全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。

　　2015年资源产出率提高15%

　　在出席12日召开的中国环境与发展国际合作委员会2012年年会时，国家发改委副主任解振华也表示，“十二五”期间，我国将按照减量化、再利用、资源化的原则，在生产、流通、消费各个环节大力发展循环经济。培育大宗废弃物综合利用示范基地和骨干企业，到2015年，全国的资源产出率要提高15%。

　　据解振华介绍，我国一方面是资源环境对发展的约束越来越明显，支撑发展的战略性资源如淡水、耕地、铁矿石、煤炭、石油、天然气等人均占有量分别为世界平均水平的28%、43%、17%、67%、7%、7%，明显偏低，基本上都在世界人均水平的一半以下。

　　但另一方面，我国的资源利用效率不高，2010年我国的资源产出率与日本相比，只及日本的七分之一到五分之一。2011年我国GDP占世界的比重不到10%，但能源消费量却占了全球的20%，主要工业产品单位产品能耗比国际的先进水平高10%~20%。

　　“由于高投入、高消耗、高排放、低产出、少循环不可持续的发展方式，造成了严重的环境污染和生态破坏。”解振华说。

　　据记者了解，近年来，我国通过节能减排、发展循环经济，已培育出了一个初具规模的节能环保循环经济的产业。截至2010年底，我国节能环保循环经济产业总产值约2.3万亿，就业人数达到2800万人。

　　企业期待扶持

　　发展循环经济，国内很多企业已经意识到，这是国家、企业发展的必经之路。但是，记者日前在2012“绿色企业联盟环境峰会”上了解到，在实际的发展过程中，企业还需要更多的扶持。

　　很多企业表示，国家除了政策的支持，真金白银的补贴似乎来得更加实际。

　　“我们非常需要奖励。”一家银行可持续金融部绿色金融产品经理说。

　　他表示，绿色信贷主要是和高耗能企业合作，可以说是在“淘汰的边缘行走”，因此，这是一个风险相对比较高的领域。与此同时，和普通贷款一样，绿色信贷也是严格按照市场化的规则执行，因此成本并没有降低。在这样的情况之下，政府应当考虑为银行做节能减排降低风险提供必要的政策支持。

　　可在他看来，节能减排方面的“奖励”，目前在我们国家银行业还没有先例。

　　“没有一个政策引导资金，没有风险化解，我在银行这么多年，我们是完全凭着对这个行业的热爱在走，也是如履薄冰地走。”上述人士认为，未来“十三五”之后的行业建设会更加符合生态发展的方向，有更多的银行能够迅速地加入到节能减排这个行列中来，他呼吁是不是能够给银行业一些激励政策。

　　今年11月20日财政部发布的数据显示，3年来，中央财政累计安排51亿元，支持建成湖南汨罗循环经济工业园等29个国家“城市矿产”示范基地、49个餐厨废弃物无害化处理和资源化利用试点、27个循环化改造园区。

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