山东推进“五制一化”成效明显

 

    近年来，山东省工商局推行行政指导制实现人性化监管，推行统一掌控制防止随意性执法，推行案件主办制提升执法效能，推行合理裁量制确保公平公正，推行案后回访制实现“两个统一”，并实现了监管执法现代化，推进“五制一化”行政执法机制创新工作取得了明显成效。

    推行行政指导制实现人性化监管。2007年，该局在全省工商系统全面推广行政指导制，并专门印发了《关于在全省工商系统推行行政指导工作的实施意见》，明确了行政指导的适用领域和工作规范要求，受到地方政府和企业的欢迎。

    推行统一掌控制防止随意性执法。统一掌控，就是在坚持企业分级登记、属地监管的前提下，对特殊行业、特殊企业的查处或重要、复杂的执法活动，由上一级工商机关统一掌握、直接控制，或指定某一执法机构归口办理。3年来，全省工商机关共查处案件3000多起，没有出现大的偏差。

    推行案件主办制提升执法效能。2005年，该局推行案件主办制度，经过几年来的培训、考核和考试，目前，全省工商系统已建立起一支5500多人的案件主办人队伍，成为工商执法的主力军。

    推行合理裁量制确保公平公正。2008年，该局出台《规范行政处罚自由裁量权办法》，具体规定了行使处罚裁量权应当遵循的基本原则、行使处罚裁量权的基本要求、自由裁量行为的分类、处罚幅度的界定、行使处罚裁量权的程序要求、加强对行使处罚裁量权的监督等方面的内容。

    推行案后回访制实现“两个统一”。该局出台《行政处罚案后回访暂行规定》，明确案后回访主要由同级工商机关法制机构、监察机构组织，回访的重点是大要案件当事人。目前，山东省工商系统推行案件回访的单位已达96.7％。

    实现监管执法现代化。山东省工商系统的“金管工程”实现了省、市、县、所四级联网，开发应用了包括案件管理系统在内的10大业务软件系统。通过对行政执法案件系统各个环节的科学授权，局领导和法制机构、监察机构可以对网上办理的案件实时全程监督。目前，全省17个市局、165个县(市)局实行了网上办案，推广率达98.4％。

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