中国福利保障公平性指数偏低

 　　11月23日，2016年中国职工福利保障指数(CEBI)在北京发布。2016年这一指数为70.4，整体处于“基础水平”区间的中间位置。调查显示，金融业福利保障指数为72.1，位居各行业之首，农林牧渔业排名最低。此外，不同类型企业职工福利保障也有显著差异，国企、有工会的企业、上市公司和互联网企业的员工福利保障较高，民营企业最低;企业提供福利保障往往“重激励、轻保障”，公平性指数偏低。

　　现状　保障格局广覆盖重基础

　　据了解,该指数研究项目由中国保险行业协会联合中华全国总工会劳动关系研究中心、中国社会科院世界社保研究中心、中国经济信息社主办，由平安养老保险股份有限公司承办。指数选取我国36个大中城市开展调查，涵盖具有代表性的大中城市5114多位企业人力资源部门负责人或企业职工。

　　根据调查结果，2016年中国职工福利保障指数为70.4，整体处于“基础水平”区间的中间位置。我国职工福利保障基本格局是广覆盖、重基础。企业对国家规定的职工福利保障“必选项”贯彻较好，社会养老保险和社会医疗保险基本实现全覆盖。企业年金、商业补充保险等“选填项”是拉开不同地区间、行业间、企业间福利保障水平差距的主要得失分点，也是今后填补“福利鸿沟”的着力点，对于我国构建多支柱福利保障体系的目标，最终形成福利保障体系的多支柱稳定结构意义深远。

　　另一方面，企业提供福利保障项目时往往“重激励、轻保障”，公平性还有待提高。让一部分人的福利先提高，是我国职工福利保障处于基础阶段的一个特征，企业倾向于发挥福利的激励效应，做大蛋糕之后，实现普惠。

　　中国保险行业协会会长朱进元说：“今年测算的比去年高了4个百分点，比较贴合实际。首先，从国家角度看，我国这些年非常关注民生和保障，城市职工的福利保障水平在持续提升。虽然经济减速，但社保民生福利方面的投入还在持续提高。”

　　中华全国总工会书记处书记赵世洪表示,指数对于推动行业和企业不断提升职工福利保障水平、开展职工社会保障公益活动具有积极作用，对工会活动的开展和完善有很好的参考价值。各级工会要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次的社会保障体系。

　　保监会人身险监管部主任袁序成表示,指数具有一定的延续性。与2014年相比，企业职工福利保障的充实性指数和公平性指数均有所提升，一定程度上反映了近年来社会保障体系建设取得的程度，也是经济健康发展在制度当中的体现。

　　隐忧　保障水平行业间差距仍大

　　中国职工福利保障指数整体处于“基础水平”，但从指数分项比较上看，企业间差别较大。首先是不同的行业感受明显不同，金融业福利保障指数为72.1，位居各行业之首，同时满意度评价超过全国平均水平，但效益评价较差，在各行业中居于下游。此外，信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业、房地产业、教育业、采矿业、交通运输、仓储和邮政业、建筑业也名列前茅。排名最低的行业是农林牧渔业。

　　中国社会科学院世界社保研究中心副秘书长齐传钧指出，高收入与高学历行业的领先符合一般规律，但是也应该警惕差距不断加大的趋势。

　　此外，报告还显示出，不同类企业职工福利保障也有显著差异，国企、有工会的企业、上市公司和互联网企业的员工福利保障较高，民营企业最低;企业提供福利保障往往“重激励、轻保障”，公平性指数偏低。

　　中华全国总工会劳动关系研究中心副主任常品超认为，作为我国劳动就业的吸纳主体，有必要促进和完善民营企业福利保障建设。他表示：“一般来讲，生产企业的经营规模比较小，而且在融资、担保等方面处于劣势。各级工会应该认真贯彻、认真履行维护职工权益的职能，在工资集体协商、指导职工签订劳动合同、协调劳动关系以及组织职工互助保险等方面充分发挥工会组织的作用。同时，希望一些商业保险机构结合企业情况和职工诉求，适当涉及一些符合企业和职工需要且他们能够有较强负担能力的产品。”

　　在职工的福利保障需求方面，企业员工目前更希望企业在住房公积金和商业补充保险上增加投入，而对社会保险和非保险类福利的进一步需求较弱。

　　报告数据显示，有56.7%和51.5%的职工分别选择了住房公积金和商业补充保险，均超过半数。“一方面住房公积金具有较高的货币化程度，容易变现。另一方面，社会保险覆盖程度较高，已经满足了很多的需求，因此选择社会保险的人数最少。”专家表示。

　　对策　发展商业保险提升保障水平

　　目前，中国已经进入老龄化的门槛，并处于逐步加深的阶段。如何通过发展商业保险来提升职工福利保障水平，助力国家养老和医疗服务体系建设，也是本次报告的一个聚焦点。

　　对于那些希望企业在商业补充保险上加大投入的职工来说，重大疾病保险居于首位，占比超过三成。

　　去年年中，商业健康险个人所得税优惠政策试点出台，政策鼓励购买适合大众的综合性商业健康保险，对个人购买这类保险的支出，允许在当年按年均2400元的限额予以税前扣除。不过调查显示，对于这一税收优惠政策，职工的知晓度有待提高。

　　专家认为，加快商业保险发展是提升职工福利保障水平和充实度的重要途径之一，政府需要在过去注重宏观政策的基础上，推出更为精准的调控和引导的政策，撬动商业保险发展的杠杆。

　　值得注意的是，有超过77.5%的职工愿意在现有社会医疗保险的基础上增加一定缴费，承担晚年可能产生的部分长期护理费用。调查发现，从年龄上来看，长期护理保险的参与意愿具有一定规律性，即35-39岁的职工参与意愿最强，支持率为83.0%，然后向年龄较大和年龄较小的两个方向依次递减。

　　探索长期护理保险是应对人口老龄化、适当降低参保人长期护理负担的重要措施。目前，日本、荷兰、德国、以色列、韩国等已经建立了不同形式的社会长期护理保险制度，美国等则发展了长期护理的商业保险模式。今年年中，人社部提出在全国范围内启动长期护理保险制度试点，将15个城市纳入首批试点范围，计划利用1到2年的时间，探索建立为长期失能人员基本生活照料和医疗护理提供保障的社会保险制度。

　　对此，接受《经济参考报》记者采访的专家表示，长期护理保险的建立不仅要鼓励试点，而且要加快顶层设计。目前长期护理保险还处于局部地区试点阶段，各种模式并存，制度设计不完全统一，未来很可能会出现类似基本养老保险的碎片化特征，导致参保人跨地区接受护理难、护理标准不一和资金使用低效等诸多问题。因此，政府应该尽快统一模式，并对一些制度标准做出明确规定。

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