山东沂水：将“三严三实”作为事业发展的动力引擎

沂水县干部教育管理结构化研讨工作现场抽查大会

　　“互联网+政务”畅通群众诉求解决渠道

　中共沂水县委书记、县人大常委会主任刘贤军看望环卫工人

　　“今天早上，巡视到县城莲旺街与正阳路交汇处路东时，我发现路边灯箱广告上有用油墨涂鸦的野广告，就用手机上安装的‘城管通’进行拍照上传。”10月26日，沂水县城管行政执法局信息采集员李京阳给记者展示他手持的手机“城管通”,记者注意到，此时时间显示是07:45:08。

　　笔者随后来到县数字城管指挥监督中心，看到李京阳上传的信息已通过网络即时传来，受理立案时间是07:45:57，随之指令传到县城管行政执法局，该局立即派出人员携带专业工具，在10:25:36到达现场将小广告清理干净，整个过程不足3小时。

　　占道经营、违规广告、违章建筑等堪称城市管理“痼疾”，群众反映强烈，但解决起来却因为报案程序繁琐、执法环节衔接不够等原因，往往得不到快速处理，难免落下埋怨。通过“互联网+城管”，渠道得以畅通，城市管理效率大大提高了。

　　这样的探索，是沂水县实施“互联网+政务”系列工程的一环。沂水县尝试把政务搬到“云”间，通过这种新型手段，提升党员干部素质，提高服务群众能力，畅通群众诉求渠道，快速解决群众反映的问题，从而推进了基层治理和县域执政能力建设。

　　2013年以来沂水实施的干部直接联系服务群众工作，开启了“干群互联”模式。全县一万多名党员干部，每人联系30户群众，确保全县33.7万户、百万群众都有一个干部亲戚。注重运用大数据时代的督查手段，破解工作落实层面的难题。建立了大数据信息督查系统，把所有干部群众信息和群众诉求问题及解决情况录入电脑，编码管理。通过互联网信息平台，沂水县已举行14次大规模电视直播集中抽查活动。通过抽查，先后有19名弄虚作假、解决群众诉求问题不到位的干部受到处理。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，这个做法把干部联系群众工作与互联网信息技术紧密结合，降低了行政成本，提升了执政效力。

　　今年以来沂水把在干部直接联系服务群众工作中取得的经验，应用到干部联系服务企业中，网络化解决方案同样成了“解铃”的重要抓手。在联系服务企业中，全县93个县直部门的277名副科以上领导干部联系服务277家企业。通过划分网格，对收集上来的矛盾问题层层研判解决，下一个网格解决不了的上传到上一个网格。同时利用网络大数据抽查的方式对问题解决情况进行督查，起到了强有力的督促作用，很快解决了一批企业诉求问题。

　　“这次多亏了县政务大厅的杨明升主任，他帮我们办下来2000多平米厂房的房产证，抵押贷款500万。”临沂市鑫轮化工有限公司总经理方昱告诉记者，这次贷款解了企业燃眉之急，增产20%。方昱的难题，通过网络上传后，县里进行数据梳理分析，发现企业这一需求比较普遍，系统化解决方案随之出台，鑫轮化工等一大批企业的房产证问题很快得以解决。

　　据沂水县经信局局长谭海龙介绍，截至目前，沂水县共收集企业诉求问题342条，主要涉及土地、环保、资金、税费、房产、建设等方面。其中已解决277条，其余65条诉求正在积极推进中。目前，已有两批97户企业、房产面积共计160余万平方米，纳入简化手续办理房产证的范围，新提报第三批近100户企业正在实地查看核实阶段。全部办理完毕后，预计可抵押融资近10亿元。这项工作的开展取得了较好的成效，特别是在今年经济下行压力较大的情况下，有效缓解了企业融资难的问题，最大程度的防止了企业资金链的断裂，解决了企业的燃眉之急，促进了广大企业和工业经济的健康发展。县委、县府的这项决策受到了企业的普遍好评。

　　创新干部教育管理变“一人讲众人听”为“一起学人人讲”

沂水老百姓过年收到“联络卡”

　　“您参加了几次集体学习、集中讨论和结构化研讨?每次结构化研讨多长时间?引导员是谁?记录员是谁?发言人是谁?最后聚焦到哪个问题?”这是6月13日沂水县干部教育管理结构化研讨工作现场抽查大会上的一幕。

　　在会上,人大代表、政协委员、基层群众代表、媒体代表等被请上主席台作为本次抽查的执行者和监督者,以往坐在主席台的县领导们与数万名干部一同编号成为了被抽查的对象。全县百万群众通过观看现场直播和接听电话的方式参与会议。

　　今年1月以来,沂水县在干部教育管理中创新开展结构化研讨,以各单位为主体,实施网格化管理,在全县建立干部教育管理基础网格751个,实现全县干部全覆盖。在具体实施中,由各单位主要负责人牵头,成立大网格,每名副科级以上领导干部联系指导本单位15名左右的一般干部,组成小网格,在培训师引导下,按照“查找问题-聚焦问题-分析原因-分类汇总-制定对策-发表见解”的流程多角度展开讨论,每个人都有充分的发言机会。

　　“您认为哪些问题是当前提升干部联系服务群众工作能力迫切需要解决的问题?”

　　“干部对政策掌握不全面”“干部对农村情况不熟悉”“联系群众工作方法简单,缺乏主动性”……

　　在县国家税务局举行的结构化研讨中,干部们围绕“提升干部联系服务群众工作能力;规范网络行为;激情工作、阳光生活”三个主题进行研讨,每位学员都结合工作实际,提了亟待解决的2至3条重点难点问题,随之采用“头脑风暴法”、“鱼骨图分析法”对解决问题对策进行疏理归纳,提出改进措施。

　　变以往的“一人讲、众人听”为现在的“一起学、人人讲”,结构化研讨真正达到了“带着问题来、想着问题学、解决问题走”的效果。

　　为促进结构化研讨扎实有效,沂水县采取数字化抽查方式,将全县3万名干部统一编号,随机摇号抽查。抽查到一般干部,逐级向上追问;抽查到干部网格层级负责人,要向上向下进行追问;抽查到单位主要负责人,逐级向下追问。有县领导联系的单位还要追问县领导。

　　同时，该县把村级干部管理作为一项重点，注重加强了全体党员和“两委”干部集体学习、集中讨论，凡是涉及村级发展和群众切身利益的事项，不经“四议两公开”程序决策的事项一律无效，进一步规范村级议事决策行为，切实解决好村级事务决策不民主、过程不透明、监督不到位、群众不满意的问题。每年逐村至少组织1次农村干部抽查，结合抽查结果，评树100名“服务群众标兵”和400名“服务群众优秀干部”，按照不低于2%的比例确定后进典型。今年又落实上级要求，大幅度提高了农村干部待遇，但每名农村干部的工资发放标准要与抽查评议结果挂钩，以此引导广大农村干部转变作风、履职尽责、服务群众。

　　“革命战争年代,遇到问题开‘诸葛亮会’,党员干部在学习过程中,提出解决问题的思路,应用到实践中。我们现在在结构化研讨中,没有领导,只有学员,大家都是平等的,针对遇到的问题畅所欲言,寻求解决办法。”沂水县委书记刘贤军说,结构化研讨既是干部教育培训、考察的新方式,也是干部自我教育管理的新路子、推进工作的新方法。

　　建立大数据随机抽查机制推进县域治理现代化

沂水县团县委志愿服务

　　如何解决好服务群众“最后一公里”的问题,关键在于改变部门考核的方式,让群众评价监督机制落地。县委书记刘贤军说,往年的群众满意度调查,是各部门单位互相填表投票,这体现不出实际工作,考核变味了。沂水县要求,所有部门专业平台都将建立抽查体系,依靠群众的反馈,真实直观反映部门干部的工作成效。

　　笔者在沂水县环保局服务群众微平台上看到,该局专门开辟了畜禽养殖污染整治板块,将所有因畜禽污染引发的投诉全部录入平台。“这么做的目的,就是便于考核。”沂水县环保局局长曹保军告诉笔者,去年以来,沂水县开展了畜禽养殖污染专项整治,对全县7000多家养殖户进行了整改。

　　整治到不到位,群众满不满意?沂水县就利用环保局平台,“摇号”随机对所有反映畜禽污染的群众进行调查,让他们评价整治的效果。多次抽查的结果显示,群众满意度达93.5%以上。针对畜禽养殖污染不能回避反弹的问题，今年开展了“回头看”活动,将畜禽养殖污染解决到底,杜绝死灰复燃。

　　据了解，为推动联系服务群众工作的深入开展，形成层层主动为民服务的工作格局，沂水县要求所有社会服务部门和窗口行业单位依托电子政务专网，建立联系服务群众工作专业平台。凡是与群众有关的工作，从最初的工作安排，到中间的检查督促，再到最后验收考评，都被录入专门的系统。这些专业平台运用现代信息网络技术和数字化手段，把与人民群众联系密切的工作事项办理情况形成电子信息，对机关干部服务群众的每个环节进行展示。各个社会服务部门和窗口行业单位联系服务群众工作专业平台的建立，使群众切切实实感受到政府服务就在身边，为服务群众零距离戴上了“紧箍”，也使沂水县的电子政务发展水平迈上了一个大台阶。部门专业平台建设，加上现场抽查电视直播，让原来难以评定的部门成绩变得可以量化考核。在临沂市组织的以干部作风、社会治安、教育、卫生、居住环境、文化生活六项指标为主体的群众满意度测评中，2012年沂水县位居中游，通过建立随机抽查机制，以现代化手段推进县域治理，2013年、2014年和2015年上半年连续五次测评稳居全市第一，其中干部作风一项2014年下半年和2015年上半年分别比全市平均分高出9.72和10个百分点。沂水在加强县域执政能力现代化建设中进行的一些探索和实践，受到当地群众的欢迎。(田宝宗)

扩展阅读

• 创新融合接地气——林产工业“一展三会”亮点纷呈 2018-12-19 13:47:15
• 专家：推进高质量发展仍需四方面努力 2018-12-09 22:23:40
• 有一种美好生活叫“自由呼吸·自在荣成” 2018-01-29 10:29:13
• 大亚年产50万立方米定制家居基材项目在宿迁竣工投产 2017-12-28 14:36:37
• 从试验走向示范——普洱绿色崛起密码解锁 2017-09-08 14:43:49
• 王 军：质量提升与品牌建设论坛的召开将对林木行业健康发展产生深远意义 2017-07-13 10:50:39