民建中央主席：文化旅游产业应尽快进“国家队”

 　　“十二五”期间，我国人均GDP将达到并超过5000美元，文化旅游产业面临重大发展机遇。两会期间，全国人大代表、民建中央主席陈昌智在接受中国经济时报记者采访时说，文化旅游是促进文化走向产业化的一个新领域，是中国旅游产业提升的重要方面，是调整经济结构、转变经济发展方式的有效途径，应使其尽快成为国民经济的战略性支柱产业。

　　中国经济时报：发展文化旅游产业面临哪些困难和问题?

　　陈昌智：根据2012年我们在河南、北京、海南等地的调研，在文化旅游产业发展过程中需要高度重视和认真研究如下问题：文化旅游是软指标，对发展文化旅游产业在推动经济结构调整转型中的作用认识不足;文化旅游资源为文物、文化、建设、园林、宗教等多部门管理，条块分割和管理部门分散使旅游资源的深度开发和行业管理难以协调;相关法律法规滞后，目前还没有一部国家旅游法规范旅游市场;文化旅游产品链短，市场开发不足，缺少文化旅游精品和品牌;发展资金不足，投融资渠道单一，资金问题成为文化旅游产业成长发展的瓶颈。旅游业与文化产业融合渗透、共同繁荣的局面还没有形成。

　　中国经济时报：大力发展文化旅游产业，在转方式调结构等方面应采取哪些具体措施?

　　陈昌智：一是要制定全国文化旅游产业发展规划，注重保护与开发并重，科学发展文化旅游产业。挖掘文化旅游资源的深度和特色，统筹安排旅游资源保护利用、旅游基础设施建设和重点旅游项目建设方针，防止低水平开发，利用发展旅游产业的收益来保护文化遗产。

　　二是认真贯彻落实《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》和《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，提升旅游的文化内涵，发挥旅游对文化消费的促进作用。

　　三是尽快出台 《中华人民共和国旅游法》，完善相关法律法规建设。对旅游资源开发、旅游市场秩序、旅游者权益保护等方面作出规范，依法协调解决文物、建设、文化、水利、林业各部门，明确其权利和义务。

　　四是编制 《旅游质量发展纲要》，加强监管，规范文化旅游市场秩序。

　　五是加快出台 《国民旅游休闲纲要》，鼓励国民旅游休闲消费。

　　中国经济时报：加大对文化旅游资源产业的支持力度应从哪些方面着手?

　　陈昌智：建议设立国家文化旅游工作领导小组，作为国家最高的文化旅游决策和综合协调机构。

　　一是要加快落实 《国务院关于加快发展旅游业的意见》，加大对文化旅游产业的政策扶持力度，建议将国家旅游局升格为国家旅游委员会，牵头对41号文件落实展开监督检查，对旅游企业用水、用电、用气、用地实行特殊价格政策。

　　二是充分发挥财政税收政策的扶持引导作用，中央政府设立专项投资，重点支持中西部地区文化旅游景区道路交通基础设施及配套服务设施建设;安排中央财政专项资金对符合条件的文化旅游企业给予支持，促进投资主体和投资渠道的多元化。

　　三是把旅游基础设施，特别是连片特困地区的文化旅游基础设施建设作为扩大内需、增加投资的重点。加快旅游线、旅游景区以及相关交通、餐饮、住宿、购物等设施建设，解决交通瓶颈。

　　四是加快海南国际旅游岛先行试验区建设，进一步在政策、资金、项目上支持，放宽旅客离岛免税购物政策的金额、次数和品种方面的限制。

　　世界旅游组织统计，旅游产业每收入1元，可带动相关产业增加4.3元收入，发展文化旅游产业，将在“稳中求进”的总基调下，成为实现产业优化升级的战略重点，更加凸显优势和地位。

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