扩内需 着力于消费和投资两重点

 

　　温家宝总理在《政府工作报告》中指出，“要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。”

　　然而，扩大内需的重点在消费，难点也在消费。如何才能提高消费能力，让百姓有钱花?怎样才能稳定消费预期，让百姓敢花钱?下一个消费热点在哪里，又该如何增强消费意愿?除消费外，投资成为扩内需另一大着力点，企业和个人如何获得更大的投资自主权?在两会期间，代表委员为“扩内需，稳增长”问题建言献策。

　　早春三月，北京后海的“三轮车胡同游”吸引了众多游客，旅游消费正在成为新的消费增长点。

　　重点一：消费

　　提高消费能力——

　　重在收入稳定增长

　　两会期间，河北省人大代表、廊坊“80后”村官、霸州市信安镇红强街党支部副书记杨兰的一份“收支账单”受到了各界的关注。

　　“我每月工资是1600元左右，基本上是存一半花一半。”杨兰称，虽然自己的收入不高，但未来的结婚、抚养子女、赡养父母等预期消费并不少。

　　“像杨兰这样收入水平的群体在河北省规模庞大，消费潜力也是巨大的。”在河北省政协委员、河北经贸大学副校长武义青看来，这也是政府工作报告明确提出对百姓收入“同步增长”曲线规划的重要原因。

　　持相似观点的，还有全国政协委员、中山大学管理学院教授毛蕴诗。在其看来，扩大内需，还需稳步提高居民收入。首先是提高最低工资标准，加强低收入者社会保障，刺激基层消费需求。此外，还要逐步提高所得税起征点，通过减税刺激中等收入者的消费需求。

　　一组数据验证了上述观点，截至今年3月1日，北京、浙江、河南、陕西、贵州、广东等多省市先后上调了最低工资标准。其中，深圳市最低工资标准提高至1600元/月，继续领跑全国。此外，北京市最低工资标准由每月1260元调整为1400元，浙江省最低工资标准由1310元涨到1470元，广州市也公布最低工资由1300元调整至1550元。

　　在武义青看来，“只有找准关键消费群体，才能释放最强的消费潜能”。他分析认为，中低收入群体的住房、文化、旅游等潜在消费需求强烈，消费倾向往往要高于高收入群体。从长远看，只有当广大中低收入群体敢于消费了，才能扩大消费规模，成为拉动消费和经济增长的重要源泉。

　　除提高最低工资标准外，还能通过哪些方式提高消费能力呢?全国人大代表、民盟中央常委韩建敏认为，扩大就业、推动实现高质量就业，建立与劳动生产率提高相适应的企业职工工资正常增长机制，这些都是提高百姓消费能力的基础因素。

　　稳定消费预期——

　　消除后顾之忧是关键

　　如何才能稳定消费预期，让百姓敢花钱?

　　近期发布的一组统计数字受到了各界的关注，据了解，目前我国城乡居民储蓄余额近40万亿元。那么，为什么百姓挣了钱要存起来而不消费呢?

　　在全国人大代表、重庆市垫江县桂溪镇石岭村村委会主任、天圣制药集团股份有限公司董事长刘群看来，“老百姓有钱也不花，这是扩大内需中必过之‘坎’”。他认为，百姓宁可把钱存进银行，也不轻易花掉，这和中国人的传统消费心理是分不开的，只有完善社会保障体系，解决后顾之忧，才能有效稳定和改变百姓的“花钱预期”。

　　如其所言，据相关媒体对今年“两会”发起的“十大热点问题调查”结果显示，“社会保障”再次名列榜首。连续4年蝉联榜首，公众对社会保障问题的关切可见一斑。

　　养老是社会保障体系中最受关注的一个问题，为此，全国人大代表、江苏梦兰集团董事长钱月宝提交了《关于加快推进养老服务体系建设的建议》。她建议，建立政府购买服务制度，对低收入的高龄、独居、失能半失能困难老人经过评估，采取政府购买服务方式，为他们入住养老机构、接受社区居家养老服务或者签约委托亲友、邻里服务提供支持。

　　不只是养老环节，实际上，中央公共财政用于社会保障的支出呈现不断上升的趋势。根据财政部的统计，近五年，中央公共财政用于民生的支出累计16.89万亿元，年均增长21.1%，占中央公共财政总支出比重稳定在三分之二以上。其中，医疗卫生支出累计2.52万亿元，年均增长29.3%;城镇保障性住房和棚户区改造住房建成1800多万套，覆盖面提高到12.5%;城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，1.3亿60岁以上老人按月领取养老金。

　　不仅如此，随着城镇化进程的加快，大量人口从农村转移进入城市，如何消除该人群的后顾之忧，让他们敢于消费呢?对此，全国政协委员、博鳌亚洲论坛秘书长周文重建议，无论是社会保障也好、医疗保障也好，还不太适应城市化迅速发展的新情况，接下来，医保、低保、教育等都需要把这些人覆盖进来。政府还是要分阶段、分地区来解决城市居民社会保障和医疗保障的问题。

　　增强消费意愿——

　　下一个消费热点在哪里?

　　3月9日，国家统计局公布的一组数字值得关注。统计显示，今年1至2月，我国社会消费品零售总额37810亿元，同比名义增长12.3%，扣除价格因素实际增长10.4%。与之相比，上年同期的社会消费品零售总额名义增速达到14.7%。

　　在此背景下，“如何增强百姓的消费意愿，下一个消费热点在哪里?”成为两会代表委员热议的话题之一。

　　在全国人大代表、重庆市巴南区委书记李建春看来，“文化消费、旅游消费、养老消费都可以成为新的消费增长点。”

　　如其所言，近日，相关媒体发布的调查显示，2013年，消费者计划购买的消费品和消费性服务中，排在前3位的是家电、旅游、电脑等数码产品。

　　全国人大代表、美的集团高级副总裁袁利群表示，“家电下乡”及“以旧换新”、“节能补贴”等一系列政策已相继到期，这些为拉动内需出台的阶段性政策都收到了良好效果。随着农村居民收入不断增加，居民消费能力大大增强，但与城镇居民相比，农村消费市场仍有很大提升空间。

　　不仅是家电消费，旅游方面的相关政策也在稳步推进中。此前，旅游法草案提请全国人大常委会审议。对此，全国政协委员、国家旅游局局长邵琪伟表示，将努力扩大旅游消费，提高旅游消费在城乡居民消费中的比重，推动有条件的地方制定鼓励居民旅游休闲消费的政策措施，吸引更多群众参加到旅游活动中来。

　　重点二：投资

　　多项举措减政放权——

　　企业和个人将获

　　更大投资自主权

　　尽管过去一年消费对经济的拉动作用已超过了投资的占比，但统计数据显示，投资对于2012年GDP增长的贡献率为50.4%，2011年和2010年的贡献率分别为54.2%、54.8%。

　　也正因此，两会期间，有人大代表建言，政府可进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力。政策层面可考虑制定政策引导民间资本投资于中小板和创业板，以实现民间资本对实体经济的更好支持。

　　国务院提请十二届全国人大一次会议审议的《国务院机构改革和职能转变方案》指出，政府职能转变是深化行政体制改革的核心，转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系。方案针对国务院机构职能存在的突出问题提出了具体措施，明确了职能转变的方向、原则和重点。

　　其中，包括减少和下放投资审批事项，修订政府核准投资项目目录;减少和下放生产经营活动审批事项，最大限度减少对各类机构认定;减少资质资格许可和认定，规定外评比活动一律取消;减少专项转移支付和收费，部分专项转移支付下放地方;减少部门职责交叉和分散，新农合职责由一个部门承担;改革工商登记制度，注册资本改为认缴登记制等十大减政放权的举措。

　　对于当前议论颇多的企业投资体制改革问题，全国人大代表、广东省发改委主任李春洪表示，商事制度改革主要体现在企业入门的时候，考虑怎样简化手续、放低门槛，使企业能够更快的成为市场主体，能够在退出时更方便退出。“企业投资体制改革则主要是在企业上项目等方面，确保能够落实企业投资的自主权，这两类改革都是旨在为企业服务的。”

扩展阅读

• 打好政策“组合拳” 稳住经济大盘 2022-06-08 11:00:24
• 以消费助推城市竞争力提升 2021-08-06 11:20:08
• 有方向、有重点、有步骤 加快建设长城国家文化公园 2021-03-25 11:13:53
• 中国消费者协会呼吁加强网络消费领域算法规制 强化算法实施方的举证责任 2021-01-11 12:24:54
• 业态创新 为旅游产业高质量发展提供新动能 2020-09-25 12:42:33
• 8月份国民经济继续稳定恢复 2020-09-16 11:04:25