海南离境退税探路扩大消费新途径

 

    旅游人均消费有望提升20个百分点 制造业最受惠 上海准备效仿

    2010年12月27日，财政部正式发布公告称，为推进海南国际旅游岛建设，国务院决定在海南省开展境外旅客购物离境退税政策试点。同一天，海南省财政厅有关负责人还透露，备受关注的“离岛免税”相关政策也正在抓紧准备之中。专家认为，离境退税政策有利于促进我国旅游消费市场的完善和旅游业的发展，有利于拉动国内消费品市场、增加外贸出口、增强我国旅游业在国际旅游市场以及我国产品在国际市场中的竞争力。另外层面的意义还在于，中央可以在试点的过程中进行完善相关的环节，并在今后再选试点逐步推广或直接全国推广。

    刺激消费：制造业最受惠

    《关于在海南开展境外旅客购物离境退税政策试点的公告》明确，离境退税政策是指对境外旅客在退税定点商店购买的随身携运出境的退税物品，可按规定退税。其中，境外旅客是指在我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞。离境口岸暂为试点地区正式对外开放的空港口岸。离境退税税种为增值税，退税率统一为11%，起退点暂定为800元人民币。退税物品包括纺织原材料及其制成品，皮革、皮毛及其制成品，鞋靴，表、钟及其配件、附件，首饰，化妆品，医疗、保健及美容器材，厨卫用具，家具，空调及其配件、附件等21个大类。

    中国旅游研究院国际所负责人蒋依依表示，此次退税政策的出台不仅可以拓展国际客源，也有助于进一步挖掘境外游客的消费力，同时还能拉动整个产业链上的相关行业发展，此次退税品种中既包含了纺织、钟表等制造业，也涵盖了诸多的服务业，这对整个产业链的带动意义很大。

    根据相关统计，35%以上的旅客在我国未实现购物消费愿望，海外旅游者在华购物消费占旅游外汇收入比重还不足20%。因此，离境退税政策对于提高旅游购物比例、增加旅游外汇收入、刺激国内消费、扩大内需等无疑是一个利好因素。招商证券的旅游业分析师林周勇表示现在海南旅游业的人均消费大概在1000多块钱，离境退税业务有可能会将海南旅游业目前的人均消费提升20个百分点。

    目前包括欧盟主要成员国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的50多个国家和地区都实行了离境退税这一制度。各国退税制度起退点的设置不同，英国的起退点是10英镑，法国则是175欧元。但各国在购物退税的做法上也存在一些共性的地方，比如绝大多数国家将退税对象限定为非本国居民，在一个商店一次购物或在一天内购物必须超过起退点，必须经由海关验货确认等。

    另外，对于明年上半年可能开始实行的离岛退税政策，业内人士表示，“如果海南能出台合适的免税政策，适当放开，起码能将国内的部分消费群体由出境消费转移至国内，这种消费的带动作用是很大的。”来自中国旅游研究院的统计显示，2010年中国出境旅游花费将超过280亿美元。而根据韩国济州新罗免税店提供资料，目前该店顾客中中国游客所占比重已由2009年上半年的50%上升至55%，中国游客人均消费达200美元，远超过了日本游客130美元的水平。中投证券近期有报告预估，未来离岛免税的市场规模约为20亿元至30亿元。

    逐步推广：有待完善相关环节

    海南试点离境退税政策另一个意义在于示范效应。社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，中央可以在试点的过程中进行完善相关的环节，并在今后再选试点逐步推广或直接全国推广。

    中国（海南）改革发展研究院院长迟福林也表示，海南试点“离境退税”，对实行“离岛免税”以及向全国推广“离境退税”都是非常有利的。许多专家同样表示，境外旅客购物离境退税，很多国家都采取这一做法吸引境外游客，还可以促进出口。同时，由于退税是还钱于民，可以刺激消费，因此可扩大内需。海南实施购物离境退税政策，实质上是我国扩大内需新的改革路径的探索。专家认为， “离境退税”是配合国际旅游岛规划出台的新举措，也是国内第一个试点。在运行成熟后，可考虑在全国范围内推广。

    自海南消息公布后，有关上海也应申请离境退税政策以打造国际贸易中心的呼声非常强烈。上海市商务委相关负责人透露，“离境退税”已被列入上海“十二五”商业发展规划，但到目前为止，上海还未向国家商务部提交正式申请。上海商务委商贸行业管理处有关负责人表示，上海是国内最大的工商业城市和国际化大都市，效仿欧美各国和香港地区推行“离境退税”政策，上海早有此想法，这对上海吸引境外游客、扩大消费、促进经济增长均大有裨益。据悉，正在修订的上海“十二五”商业发展规划中，积极申请国家政策开展离境退税已被列入规划。

    不过这位负责人表示，离境退税政策的审批权在国家商务部，到目前为止，上海还未向商务部提交正式申请，所以现在谈论“何时在沪实施”还为时尚早。

    另外，上海与海南不同，即便上海获批进行离境退税，也不会在全市范围内推行，而是会选择在一些大商场内开出免税店，或是开设定点退税商店，境外游客在这些商店内购物在离境时可享受退税优惠。

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