做好产业城市和民生3篇文章

　　自治区“8337”发展思路，对于伊旗发展壮大县域经济，实现跨入全国县域百强前十的目标具有重要而现实的指导意义。当前和今后一个时期，伊旗要立足自身实际和发展优势，着力做好产业、城市和民生3篇文章，加快构筑产业和城市互为支撑、互相依托、互动发展的格局，努力打造宜居宜业宜游伊金霍洛。

　　一、培育地区产业竞争优势，为城市发展做好产业支撑

　　自治区“8337”发展思路提出建成“五个基地”，推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。伊旗将结合实际，立足得天独厚的文化、区位、环境和资源优势，大力发展煤炭延伸产业和文化旅游、现代物流、机械制造等非煤产业，着力培育多极支撑、多元发展的产业体系，全方位构筑发展优势。

　　(一)立足资源优势，打造国家重要的能源战略基地。伊金霍洛旗煤炭资源丰富，2012年原煤产量占全区总量的18%。产煤大旗理应成为煤转化大旗，而伊旗目前的煤炭就地转化率只有3.2%，传统的原煤生产不但导致来自煤炭产业的利润大量流失，而且造成产业结构初级化、单一化的问题。立足长远，煤炭既是伊旗的“靠山”，也必然成为伊旗必须翻越的“一座大山”。为此，伊旗今后将坚持立足煤、延伸煤、超越煤的发展思路，把大力发展现代煤化工和煤炭洗选配产业作为产业发展的主攻方向。要依托汇能工业园区、新街循环经济生态工业项目区两个煤化工园区，重点抓好神华西部亿吨级煤炭生产项目、400万吨煤制油项目和总投资500亿元的铜陵有色煤机化工项目的落地、建设，加快汇能煤制天然气、国电煤电一体化、乌兰鑫瑞煤化工3个投资超100亿元的项目建设，加快兖矿转龙湾、伊泰红庆河等大型现代化矿井和大型煤炭洗选中心建设，构筑符合伊旗实际的特色煤化工体系，形成地区产业竞争的核心优势。

　　(二)立足环境优势，打造现代装备制造基地。旗府所在地阿勒腾席热镇作为鄂尔多斯城市核心区新崛起的重要组团，大力发展高端装备制造和高新技术产业是城市和产业互动发展的现实需要。伊旗正在精心打造自治区与江苏两省区合作开发的鄂尔多斯江苏工业园区和阿镇装备制造基地两个装备制造园区，争取装备制造业完成投资80亿元，占总投资比重突破10%。继续强化园区招商引资工作，按照约定，江苏方面5年内将为园区完成招商引资1500亿元以上，争取将江苏工业园区打造成为国家级重点园区。

　　(三)立足区位优势，打造区域性现代物流基地。伊旗依托良好的区位和交通条件，正在着力打造空港物流园区和札萨克物流园区。空港物流园区以打造临空经济区和现代化新兴产业聚集区为目标，重点支持富士康项目，争取华润仓储配送、西安阎良国家航空技术产业等项目落地。札萨克物流园将加快煤炭物流配送中心建设，大力发展煤炭仓储、洗选、配送及危爆物品的仓储、装运，争取实现年外运能力1亿吨，打造西部乃至全国最大的煤炭物流集散基地。

　　(四)立足文化优势，打造人文生态旅游基地。“8337”发展思路明确要把内蒙古建设成为体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。伊金霍洛旗有着厚重的历史文化，是一代天骄成吉思汗陵寝所在地，拥有国家AAAAA级景区成吉思汗陵、战国秦长城遗址、元朝影视基地和天然湿地、湖泊、草原等一大批人文自然景观，是打造蒙元文化中心和发展民族文化旅游产业最具优势的地区。当前，伊旗正在加快建设蒙古源流文化产业园、鄂尔多斯文化产业园等“三个文化产业园区”和成吉思汗陵、苏布尔嘎草原风景旅游区等“四个旅游景区”，精心打造成陵旅游区——蒙古源流文化产业园——苏布尔嘎草原风景旅游区——活佛府——红海子湿地公园集历史、文化、宗教、景观为一体的旅游景观线，力争到“十二五”末，旅游业收入突破22亿元。同时，大力提升旅游业的配套服务水平，推动餐饮、住宿、休闲等传统服务业改造升级，争取在建的2家五星级酒店尽快投入使用，使境内五星级酒店达到3家，为旅游业发展创造良好条件，努力建成面向全国的旅游目的地和游客集散地。

　　二、培育未来城市的竞争优势，为产业发展创造良好环境

　　伊金霍洛自古以来就是一个水草丰美的地方，森林覆盖率和植被覆盖率分别达到40%和87%，中心城区拥有“三河两湖一湿地”的宜居环境。近年来，伊旗着力打造人文、亲水、绿色、时尚的现代化区域性中心城市，城市建成区面积由2010年的32平方公里拓展到如今的43平方公里，已基本形成与现代化区域性中心城市相适应的城市框架。当前，全旗城市建设的重心要由拆迁和建设转变为建设和管理，完善城市功能、强化城市管理、繁荣城市经济、做旺城市人气是当前和今后一个时期全旗城市建设的主要任务。为此，必须突出抓好3项工作：一是完善城市功能。由过去单一地研究城市，转变为研究城市与产业的互动，合理规划布局城市产业和城市功能。二是强化城市管理。把管理放在与建设同等重要的位置，推动城市管理向人性化、精细化方向迈进。三是集聚城市人气。做城市最难的是“做人气”。要大力发展总部经济和现代服务业，支持群众性休闲娱乐场所建设，满足群众多层次的生活需求，培育城市经济新载体。加快推进阿镇至重点园区、项目实施区的通道建设，促进人口向城市集中，尽快形成产业和城市互为支撑、互相依托、互动发展的格局。

　　三、解决民生领域的突出问题，提升城乡居民幸福指数

　　自治区“8337”发展思路强调，要更加注重民生改善和社会管理。近年来，伊旗每年将可用财力的60%以上用于改善民生，城乡居民满意度和幸福县域指数在全国百强县中排名第一。今后一个时期，伊旗将着力提高“四个水平”，进一步解决民生领域的突出问题，让广大人民群众更好更多地享受发展成果。

　　(一)着力提高公共服务水平。始终坚持教育优先发展原则，在率先实行“十五年”免费教育的基础上，继续面向全国招聘名优教师、名校长，强化校园长和教师两支队伍建设，保证全旗教育硬件水平、教师待遇水平和学生补助水平在全国领先。进一步创新和完善“全民医保”制度，改变群众就医先垫支后报销的做法，从根本上解决因病致贫、因病返贫的问题。以零地价供地的方式，支持各类专科医院建设，启动实施“名医招聘”、“数字医疗”工程，提高公立医疗机构服务水平，让群众享受更好的医疗资源。继续完善经济适用房、限价商品房、公租房、廉租房等8类保障住房建设，巩固多层次的住房保障体系。新建过渡性商业用房和惠民农贸市场，以零租金和成本价方式提供给商户经营，有效抑制物价上涨。

　　(二)着力提高居民收入水平。全面落实《伊金霍洛旗增收富民实施大纲》，促进城乡居民收入普遍增加。把安置当地群众就业作为企业落地的前置条件，并以协议或合同的形式加以固定明确，力争充分解决全旗大中专毕业生的就业问题。加快农村牧区土地流转进程，积极引导村集体经济组织参与全旗基础设施建设。

　　(三)着力提高社会保障水平。建立“特殊人群救助发展基金”，优先解决他们的生活困难;为全旗无工资性收入的60周岁以上老年人发放生活补贴、高龄津贴;对于因回迁安置等问题陷入困境的家庭，将从社会保障各方面予以特殊照顾，切实保障他们的基本生活;全面做好低保、五保、重点优抚对象等特殊群体保障救助工作，确保各项社会保障水平进入全国前三位。

　　(四)着力提高社会管理水平。重点把好“四个关口”，即成立农牧区综合执法大队，对引发的各类矛盾和问题实行划片管理，打造和谐稳定的农牧区发展环境;强化“1+1”矛盾纠纷调处机制，由旗委分管常委和政府分管旗长包案负责信访突出案件;强化社会矛盾纠纷综合调处中心职能，聘请老领导、老法官、司法专家等德高望重的社会人士，对“1+1”调处机制难以解决的问题，根据当事人意愿提供“菜单式”调解;对于社会矛盾纠纷综合调处中心难以解决的突出矛盾和问题，通过旗社会矛盾纠纷大调解工作领导小组会议，由旗委、政府主要领导研究解决。确保将矛盾纠纷解决在基层。

扩展阅读

• 800米的经济文化巨变 2024-02-18 13:30:56
• 文脉千秋铸京华——解码首都北京文化自信相关样本 2023-06-13 09:33:23
• “音乐+旅游”助文旅破圈 2023-05-24 11:09:43
• “网红”到“长红”各地文旅探路“流量”变“留量” 2023-05-15 12:35:28
• 文韵贯长安——解码古都西安的文化自信样本 2023-05-09 10:22:37
• “水淹七军”地 文旅热潮起 2023-04-07 09:33:56