首创＂菜单式＂文化消费模式妙招激活文化惠民神经末梢

来源：南方日报发布时间：2013-08-30 13:06 搜集整理：中国产业网

　　自古以来，“小康社会”就是中国历代思想家所推崇的社会理想，也是普通百姓所追求的生活理想。在中国社会经济迅猛发展的今天，人们对于精神文化生活的需求也越来越高。党的十八大报告指出，让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建设小康社会的重要内容。

　　广东省委、省政府对于公共文化基础设施和公共文化服务体系建设历来高度重视，今年“文化惠民”工作连续第三年被列入省政府“十件民生实事”之一。目前，全省形成了省、市、县、镇(街道)、村(社区)五级公共文化设施网络，在全国处于领先地位。“三馆一站”免费开放、打造全省公共图书馆数字资源共享平台等重点工程，不仅提高了我省公共文化服务的层次与水平，较好地保障了群众基本文化权益，也提升了各地的文化形象与品位。

　　不仅如此，针对当下公共文化服务工作中的重点和难点，我省各地立足实际，本着“以人为本”的宗旨，在思想观念、体制机制、工作方法等各个方面锐意创新，妙招齐出，涌现出“菜单式”公共文化服务、“十元高雅艺术剧场”、“文化消费卡”、“文化走亲”等创新典型，覆盖老年人、残疾人和异地务工人员等特殊群体，从“文化内生”角度，全面激活了全省公共文化服务体系的神经“末梢”，实现了政府主管部门与社会各界有机互动、文化共建的崭新局面。

　　提升资金管理 “不差钱”更要“会用钱”

　　俗话说，“巧妇难为无米之炊”，文化建设离不开资金投入。根据《广东省建设文化强省规划纲要(2011-2020年)》，从2011年起，全省财政的文化事业经费支出占财政总支出的比例不低于1%。

　　实际上，在经济相对更为发达的珠三角地区，各地政府在文化事业的投入力度则更大。例如，为推进文化强市建设，2012年珠海文化建设公共财政支出2.63亿元，占全市财政总支出的1.24%;佛山南海力争到“十二五”末期，文化投入占财政一般预算支出的比例达到1.5%。

　　有了钱，第二步就是怎么用的问题。为了用好文化建设专项资金，珠海市陆续出台了《珠海市文艺精品创作扶持和奖励专项资金管理暂行办法》、《珠海市购买公共文化产品与服务专项资金管理办法》等制度性文件，从源头上提高了资金管理水平，确保了资金使用效率。而深圳市委、市政府早在1994年就敢饮“头啖汤”，是全国较早成立公益性文化基金的地区之一。经过多年发展，深圳开创了“以项目管理为对象、以资产管理为核心、以绩效管理为手段”的全新政府性文化基金运行管理模式，基金18年来投入18亿元，资助音乐、美术、影视、文学等文化项目近2000个，打造了460多个文艺精品，荣获国际、国内400多个奖项。

　　南海推出两年的“十元高雅艺术剧场”项目，在运作中更是体现出“四两拨千斤”的巧劲：政府每年仅投入300万元，通过引入竞标等市场化运作的方法，撬动了许多社会资金进入这一领域。中标的文化公司负责项目的运营、推广和宣传，投入人力和资金，一方面减轻了文化部门的负担，另一方面公司获得政府的扶持和资金补助，降低了成本，保障票价走低价亲民路线，而每场门票销售所得总款项的30%要捐献给南海慈善机构，实现了“机构得利益，群众得实惠”、“既获得经济效益，也赢得社会效益”的双赢局面。

　　个性化服务关注弱势群体满足差异化需求

　　作为常住人口过亿、外来人口逾三千万的人口大省，如何实现和保障公共服务、社会福利的均等性、普惠性、常态性，一直是广东社会发展工作普遍面临的挑战。广东近年来“文化民生”的工作实践证明，文化“红利”全民共享，能像春风化雨一般，在潜移默化中增强外来务工人员等不同群体对环境的认同感和归属感，促使其“幸福融入”。

　　珠三角地区把文化惠民的一个重点放到了异地务工人员群体及其子女身上，开展了量身定做的文化服务，如佛山市开展“寻梦佛山”异地务工人员子女艺术夏令营、中山市小榄镇举办异地务工人员子女文化艺术培训等，深受“新广东人”的欢迎，促进了当地社会和谐。其中，以小榄镇丰华学校为代表的一批学校，在以艺术教育促学业、促德育上取得了明显成效，去年先后在广州和北京举办了《珠三角新花——广东省中山市异地务工人员子弟书画展》，反响热烈。

　　2013年初，惠州在全省率先试点发放“文化消费卡”。“文化消费卡”以惠州重点优抚对象、低保家庭、五保供养户、家庭困难学生等弱势群体及符合条件的在惠务工人员为发放对象，每年每卡由政府补贴充值200元，让持卡人用来买书订报、看电影、演出等。持卡居民可到20个指定文化消费点进行消费，看书、看报、看演出、看电影、参加艺术培训等，均有优惠。譬如2013年的市民音乐会系列，持卡人可享五折优惠，最低票价为15元/场。

　　记者还了解到，从2011年开始，东莞连续开展“百场培训、千场演出、万场电影”到村(社区)、到企业活动，两年来受益市民达1083万人次。在这期间，莞城、长安和大岭山等镇(街)也纷纷推出了“菜单式”公共文化服务活动，根据不同单位、企业的需求，安排摄影、美术展览或者文艺演出进社区，激活了基层文化生活的活力。其中，长安镇“文化志愿大篷车”进“三区”(社区、校区、厂区)活动，成为文化部表彰的全国基层文化志愿服务活动优秀项目之一。

　　破解人才难题因地制宜开创基层新格局

　　当前广东公共文化服务体系建设依然存在着投入总量不足、区域发展不平衡、人才队伍薄弱等软肋。为破解这些难题，各地因地制宜，化难题为契机，探索出具有本土特色的文化惠民新路。

　　其中，潮州“文化走亲”颇具启发性：以“文”为媒，以“走”为要，以“亲”为旨，包括“六下”“六上”，其中“六下”为深入广泛开展送课、送书、送电影、送文艺演出、送文化艺术、送文化工作者下乡等;而“六上”则包括开展农村及社区居民艺术作品上城展览、文艺节目上大舞台展演、文化带头人上级培训、文化活动上调交流、精品技艺上镜展映、民俗活动上街展示等活动，不仅满足了基层文化生活的需要，也为具有文艺专长的基层人才提供了展示的舞台。

　　另一方面，佛山南海罗村开创的“三个二”运作模式，成功探索出一条社区文化自觉、自治、自强之路。所谓“三个二”模式是指通过在各个社区筹建两个会(文化发展委员会、文化发展基金会)、两个团(群众艺术团、文体社团)和两个队(文体辅导队、文体义工队)，盘活整个社区的人才、资金等资源，让来自五湖四海的社区居民、外来务工人员等融洽相处，共建共享，真正得到文化实惠。

　　据罗村街道文化站有关负责人介绍，罗村街道有12个社区，有老的城市社区，也有乡改居后的新社区，有些社区总人数达到二三万人，但整个社区只有两个网吧、一个游戏厅，文化生活单调枯燥。为了改变过去提供文化服务实行“摊派制”的被动局面，调动社区参与积极性，文化站组织人员开展定期调研，了解群众需求，搞什么活动让社区下订单。12个社区成立自己的“三个二”队伍建设后，企业家纷纷慷慨解囊，学校和企业的文艺骨干踊跃报名，齐心合力，解决了基层开展文化活动资金、人才短缺，公众参与度低等诸多难题。以辖区内的务庄为例，如今3个月的活动量相当于过去一年的总量，居民的精神面貌有了很大的改观。

　　典型案例

　　东莞首创“菜单式”公共文化服务

　　今年7月底，莞城街道北隅社区一楼饭堂举行了一场别开生面的东莞传统小食培训。近60名学生和家长在培训现场，津津有味地听取糕点师傅现场传授“水蒸角”、“马蹄糕”、“糯米糍”等莞城传统小吃的掌故来源和制作方法。不少学员还兴致高涨地亲手尝试制作小吃，一起分享制作成果，现场气氛十分热烈。

　　有趣的是，这场引人注目的培训课，并不是上级有关部门“指定”的，而是当地社区根据群众意见，主动“下单”，由莞城文化服务中心安排“送货上门”的。

　　据介绍，东莞莞城区从今年4月份开始尝试“菜单式”公共文化服务新模式，创造性地将历史讲座、粤剧、醒狮、剪纸等17项活动制作成公共文化服务“菜单”，再将这份文化“菜单”发给各个社区、企业、学校，由其根据自身需求选择项目及时间地点，随后安排专人落实，一些培训类文化服务还专门指派知名专家进行教学。新模式的初衷是推动过去市民单纯“被服务”，向“主动式”需求文化服务转变，以更好地满足当地群众个性化文化需求。

　　“过去政府提供公共文化服务，都是政府有什么项目就提供什么，相对而言缺少针对性，也一定程度上影响了服务的质量和效果。而‘菜单式’服务模式，最大的亮点就是把公共文化服务主动权交给了市民，不禁可以激发他们的参与热情，也有助于我们了解市民的文化需求，提高了服务能力。”莞城区文化服务中心有关工作人员如是说。

　　据悉，“菜单式”文化服务自今年4月份启动以来，引起了热烈的响应。例如莞城中心小学不仅预约了摄影和剪纸两项课程走进校园，与师生亲密接触，还举办了为期两周的“东莞千角灯文化展”，让许多从未接触过“千角灯”这一当地特色非遗瑰宝的师生及家长大开眼界。

　　记者在“莞城区公共文化服务活动统计情况表”上看到，提出文化服务和培训申请的企业、社区十分踊跃，剪纸、美术、书法等培训班最受青睐。预计到今年年底，总计提供文化服务将达70次，每次培训活动群众参与人数少则二三十人，多则可达2000人。

　　案例2

　　南海打造文化消费补贴新样本

　　今年4月，在外地工作的谭小姐回到故乡佛山南海探亲访友，几个中学时代的老同学约好一起去西樵山登高，共叙同窗情谊。谭小姐发现，作为5A级景区的西樵山风景区，票价是70元，但普通南海市民仅花10元钱就能进入景区观光，这让她相当惊讶。

　　随后，她又花了50元就在南海影剧院观看了由辽宁芭蕾舞团献演的芭蕾舞剧《二泉映月》。演出海报上注明一等票50元(原价350元，政府补贴300元)，最便宜的三等票原价110元，经过政府补贴100元之后，观众只需要花10元就可走进剧场，欣赏到这台曾获得中宣部“五个一”工程奖、入选“国家舞台艺术精品工程”剧目的精品演出。

　　事实上，这些“着数”(粤语，意味好处、实惠)都是自2012年以来，南海区实施“文化消费补贴政策”的具体尝试。根据2012年10月正式实行的《佛山市南海区文化消费补贴实施意见》，2012-2013年南海区财政每年安排专项资金2000万元用于文化消费补贴。2014-2015年，将根据区财政收入增长情况及文化消费补贴效果相应调整。

　　值得注意的是，南海所采取的文化消费补贴政策，是以竞争性资金分配或政府直接补贴的形式提供给文化服务的机构，而非直接补贴给个人。补贴发放的项目类型包括高雅艺术送戏下乡、文化旅游景点门票优惠、社区文化活动、送图书进基层、送电影进社区等。其中，如国家级舞台艺术精品演出补贴，每场最高可获得多达30万元的演出补贴。

　　据牵头审核发放文化消费补贴的南海区文体旅游局有关负责人介绍，南海区之所以没有将文化补贴发放给个人，原因之一是考虑到部分市民拿到了补贴卡，但却未必会去消费，容易导致财政资金沉淀，而通过对文化服务机构提供间接补贴，既实现了“帮院团找市场，帮基层找队伍”，又实现了从“送票没人看”到“买票多人看”的转变，更利于培养群众文化消费习惯，拉动和促进文化市场的健康发展。另一方面，此举也是以群众需求为导向，“跳出读书、观影、看戏的小圈子”，将消费补贴的范围扩大到社区文化活动和文化景点，从而使得群众受惠面积更广。

　　从实际效果来看，当地的“十元高雅艺术剧场”项目实行两年来，深受市民欢迎;2012年实施景点补贴以来，西樵山的客流量较前一年相比增加了14.64%，旅游环境和接待设施水平均有所提升。

　　微访谈

　　省文化厅社文处处长唐国华：

　　以惠民为根本完善公共文化服务体系

　　记者：纵观这些年来，您认为广东在公共文化服务、文化惠民方面主要取得了哪些工作成绩?哪些工作经验很具有启发性?

　　唐国华：省委、省政府高度重视文化建设，省政府2011年和2012年连续两年将“加强城乡文化设施建设”和“扩大文化惠民”分别列入“十件民生实事”之一，由省文化厅牵头组织落实，采取以奖代补的方式对全省经济欠发达地区的基层文化设施未达标项目进行扶持。与此同时，一批重点标志性文化设施纷纷落成或开工建设，提高了我省公共文化服务的层次与水平，也提升了城乡的文化形象与品位。全省形成了省、市、县、镇(街道)、村(社区)五级公共文化设施网络，在全国处于领先地位。

　　同时，针对公共文化服务的重点领域和薄弱环节，我省的文化惠民工作还实现了如下几个重要的转变：首先是理念上的转变，公共文化服务从过去“向上求满意”转变为以群众需求为导向开展服务，坚持以保障群众的基本公共文化需求为主导，切实提升公共文化服务的质量和效益，让老百姓得到实惠。鼓励各地政府部门或文化服务机构应群众的需求提供相关服务，鼓励演出场馆对特殊群体实施免费或开展低票价活动，做到了以人为本，让群众共享了文化发展成果。

　　其次，改变文化部门“唱独角戏”、“孤军奋战”的状况，各地依托文化馆、文化站、文化广场等载体，把公共文化服务的链条从城市延伸到基层镇村和社区，主动吸引社会各界积极参与文化设施建设和开展文化活动，激发群众的参与热情。去年，我省新增了一批文化活动品牌，以“开心广场·百姓舞台”和“南粤幸福周”活动为主题的全省群众性文化活动，突出地域特点、体现民间色彩，深受广大群众喜欢。由东莞市塘厦镇于2006年策划组织的“越唱越红”歌唱大赛，已成功举办六届，为广大农民工搭建了很好的展示平台，因针对性强、形式生动活泼，广受农民工的欢迎。

　　第三个改变是打破过去对公共文化服务的固有理解，重视网上公共文化服务，构筑起一个覆盖全省的数字文化服务网络和平台。比方说，我省不仅于2011年底在全国率先一步基本实现了各级博物馆(纪念馆)、公共图书馆、美术馆、文化馆(站)等公共文化场所免费开放，近年来还组织实施了文化信息共享工程、公共电子阅览室建设工程和数字图书馆建设计划，构建了一个可观的数字文化资源库和一批地方特色资源库，实现了文化信息资源共享工程全省县、镇、村级网络全覆盖，扩大了公共文化服务的时间和空间范围。

　　最后一个改变是鼓励各地根据自身文化发展实际，富有创造性地探索文化惠民新模式、新办法。例如佛山南海罗村开创的“三个二”运作模式，开创了我省集经济、文化、社会于一体的基层社区建设新格局。

　　记者：接下来我省在完善公共文化服务、落实文化惠民方面，会着重从哪些工作入手展开工作呢?

　　唐国华：根据省委、省政府的部署要求，以惠民为根本完善公共文化服务体系，全力办好文化民生实事，是今年我们文化厅“六项重点工作”之一，具体内容包括加速推进基层公共文化设施建设全覆盖工程，做好第一批创建国家公共文化服务体系示范区(项目)的验收和第二批申报推荐工作;加强公共数字文化建设，推进数字图书馆推广工程，实施公共电子阅览建设计划;打造服务品牌，提升“三馆一站”免费开放水平，积极倡导全民阅读;着眼群众要求组织开展全省群众文化活动，举办第二届广东社区文化节、第九届广东省少儿艺术花会，实施广东文化志愿者百场义演，组织全省特色文化活动品牌评选，繁荣基层群众文化活动;提升公共文化服务人员的业务素质，进一步规范文化志愿者队伍的管理，拓展文化志愿服务的范围;加强对异地务工人员等特殊群体公共文化服务，做好老年、少儿、残疾人等文化服务工作等。

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