机制体制创新激发文化企业活力

来源：和讯发布时间：2013-11-29 11:21 搜集整理：中国产业网

　　2013北京市文化创意产业高级人才研修班日前结班，这是十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)发布后，由北京市国有文化资产监督管理办公室(以下简称“市文资办”)主办的首届针对经济转型中崛起的北京文化创意企业领军企业负责人的研修班，市文资办主任周茂非表示，三中全会《决定》中指出要建立健全现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争。本次研修班正是为落实十八届三中全会精神，整合凝聚多方资源，推进首都文化创意产业发展，打造首都骨干文化企业实施的一项重要举措。学员们在研修学习中就如何建立健全现代文化市场体系，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平等问题进行了深入讨论。

　　国有文化资产管理新机构

　　管人管事管资产管导向相统一

　　明确提及建立国有文化资产管理机构是三中全会《决定》的一大亮点。《决定》中提出“建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一”，简短的一句话，在文化领域的方方面面引发巨大关注。

　　国有资产管理和文化体制改革相伴而生，原来文化单位都属于事业单位，归党政机关所属，当转制的时候，党政机关就不能再做文化单位出资人，那谁来做文化单位的出资人?国有文化资产管理机构应运而生。

　　在中央文资办、中宣部改革办副主任高书生看来，建立党委和政府监管国有文化资产管理机构并不是一个简单的新设机构的问题，而是对整个文化体制改革有一个巨大的推动。“经过十年改革，国有文化事业单位已经基本转制为企业了，但还不能称得上是真正意义上的企业，还需要进行公司化改制、股份化改制，那么谁来推动?只能由出资人来推动，只有出资人有权力。此外，我们现在国有文化企业最大的特点就是小、散、弱。要联合重组，谁来做?出资人。所以说这个机构将大大地将文化体制改革向纵深发展。”

　　作为文化资产监督管理的先行先试，市文资办去年6月在全国各省市率先成立。北京时代华文书局是一家从外埠进京从事出版工作的民营公司，总编辑左克诚表示，市文资办是一个强有力的机构，它直接参与到文化产业的引导、布局及重大文化工程的实施，积极支持各种性质文化企事业单位的融合发展，对文化产业的发展发挥着不可替代的作用。市文资办不仅“管”国企，也“管”民企，这对北京金一文化发展股份有限公司董事会秘书徐巍触动很大，“作为民营企业，以前我们只能完全靠自己埋头苦干，市文资办设立以后，终于感觉有人管我们了”。

　　对此，周茂非表示，市文资办的成立是北京市在文化管理方面进行体制机制创新的重要举措，市文资办的职责主要有两个方面：一方面履行政府出资人的责任，代表政府对国有文化资产进行监督和管理;一方面是统筹整个首都的文化资源，发展首都的文化创意产业，特别要统筹、规划重大文化工程的实施和落地。

　　政府角色由“办文化”向“管文化”转变

　　尊重市场规律挖掘巨大商机

　　三中全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系。“市场在资源配置中起决定性作用”的表述对包括文化产业在内各个产业的发展都具有重大意义。

　　高书生表示，文化体制改革要取得实质性进展关键要搞清楚两个概念：公益性文化事业和经营性文化产业。区分了事业和产业的概念就界定了在文化建设中政府和市场的关系，公益性文化事业的主导是政府，经营性文化产业的主导是市场。公益性文化事业就是人民群众的基本文化权益，包括读书看报、看电视听广播、公共文化鉴赏及群众性文化活动，公共文化服务体系主要围绕这四方面展开。除此，其他所有的东西应该放给市场去做。

　　与概念的厘清相伴的是政府角色转变。《决定》指出，按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。

　　北京产权交易所文产中心副总经理吴金菊认为，政府由办文化到管文化的转变其实是从抓到放的转变，这种“放”能让文化实现大繁荣大发展，而政府放手之后，接手的应该是企业。角色转变以后，政府的工作方向就是制定标准、制度，而企业在接手的过程中，积极探索运营模式，逐渐完善标准体系，政府和企业的合力才能让文化产业早日实现标准化。

　　北京春腾网络科技股份有限公司董事长姬连强认为，政府角色的转变对民营企业来说是一个新的发展机会，“经济体制的改革必然会带来文化体制的改革，文化体制改革对民营企业家来说是一个新的发展机会。20年前，我们都叫"个体户"，20年后政府给我们新的称呼是"民营企业家"。十八大之后我们终于有机会参与部分股份制改造了”。

　　文资办的工作思路很好地体现了政府角色的转变。文资办相关负责人表示，领导带领班子讨论时形成了四句话的工作思路和方向：第一，监管与服务企业并举，一方面监管国有文化，为国有企业服务，同时也为民营企业提供服务;第二，支持国有企业与民营企业共同发展;第三，投资与消费双轮驱动，根据市场的杠杆作用做投资，促进文化消费;第四，同时关注国内和国际两个市场，积极支持企业走出去。

　　北京文创产业发展领跑全国

　　未来新举措大动作频频

　　北京作为全国文化中心，发展文化创意产业具有得天独厚的优势和广阔的空间。2005年12月，北京市委九届十一次全会做出大力发展文化创意产业的重大决策，将文化创意产业作为首都重点发展的高端产业全面推进。

　　经过几年的快速发展，北京从文化创意产业增加值总量和占比来看，都居全国领先地位。文创产业已经成为重要支柱产业和新的经济增长点，为首都经济转型升级做出了重要贡献。按照国家统计局的新标准，2012年，北京市文化产业法人单位实现增加值1474.9亿元，比上年增长14.8%，居于全国各省市首位，也是内地第一个占GDP比重突破8%的省市。目前，北京文化创意产业在第三产业中排名第二位，仅次于金融业，已经成为首都支柱产业。在影视资源生产开发、新闻出版业、文物艺术品交易总量和文化产品出口上，北京均居全国前列。

　　来自首届北京市文创产业高级人才研修班的信息显示，未来北京在文化创意产业领域将有一系列的新举措和大动作推出。其中北京16个区县未来有望整合规划为20个文化创意产业功能区颇受关注。周茂非表示，北京市文化创意产业发展取得重要进展，但还面临着行业发展不平衡、企业融资难，文化航母、文化精品少，行业市场化程度不高，区县同质化竞争等问题。而解决这些问题的措施之一就是整合资源。为此，北京市将按照土地集约、产业集聚、功能集中的原则，科学规划布局，在16个区县打造核心演艺功能区、文化科技融合示范功能区、文化交易功能区、文化保税功能区、影视产业功能区等20个文化创意产业功能区。据悉，此项工作已经纳入市委市政府2013年重点折子工程中。

　　不久前结束的北京首届惠民文化消费季取得巨大社会效益和良好的经济效益，据悉，拉动北京文化消费可持续性发展的新政策正在加紧制定中。

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